扶贫资金折股量化方案（股票折股）

1、精准扶贫买房总金额不超过24万。

22部门出台精准扶贫配套方案

来源:南方日报　作者　发表时间2016-10-17 10:31
广州发展集团驻连州斜磅村帮扶工作队在贫困户苏彩群家走访摸查。工作队供图
今年6月，《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（以下简称《意见》）正式出台。《意见》认定我省农村70.8万户176.5万人为相对贫困人口，认定全省2277条村为相对贫困村，并提出新时期精准扶贫精准脱贫要实施八项工程，打出政策组合拳，构建扶贫攻坚“1+N”政策措施体系。
10月14日，记者从广东省扶贫办获悉，继省委组织部、省国土厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省海洋与渔业局、省旅游局、省妇联、广东电网有限责任公司、省水利厅、省银监局11个部门后，省教育厅、省民政厅、省住建厅、省卫计委、省科技厅、省环保厅、省农业厅、省金融办、团省委、省残联、省工商联等11个部门贯彻《意见》的配套实施方案经广东省扶贫开发领导小组同意，于日前印发。
省交通厅驻村工作队举办贫困户农业技术培训班。工作队供图
截至目前，我省已有22个部门强力支撑新时期精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚“1+N”政策体系已基本形成，有力保障我省2018年稳定实现“两不愁、三保障、一相当”即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。
根据相关部署，2016年至2018年，各级财政对扶贫开发帮扶对象按人均2万元安排财政扶贫投入，用于直接促进扶贫开发帮扶对象增收、教育和基本医疗保障等。目前省财政厅已拨付2016年扶贫开发资金36亿元。
省教育厅
精准资助建档立卡贫困户子女
在改善教育基础设施建设上，扶持欠发达地区扩大民办普惠性学前教育资源，全面推进实施“全面改薄”等项目建设。
在实施学生资助惠民政策上，在落实现有各教育阶段家庭经济困难学生资助政策的基础上，精准资助建档立卡贫困户子女。增支所需经费，省级财政负担60%。
省民政厅
符合条件贫困家庭全部纳入低保
逐年提高农村低保标准。逐步实现第四类地区农村低保最低标准达到省扶贫标准，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。
在提高农村特困供养水平上，将农村特困人员供养标准“按照不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%制定”调整为“按照不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的60%制定”。
省公安厅驻合江村工作队队长牟维照在入户摸查。叶正清 摄
省住建厅
分散供养五保户优先危房改造
在分散供养五保户和建档立卡贫困户危房改造上，将农村危房改造与精准扶贫精准脱贫工作无缝对接，将以危房为唯一住房的分散供养五保户、建档立卡贫困户放在优先位置实施危房改造。到2018年年底，全面完成我省分散供养五保户、建档立卡贫困户危房改造任务。
省卫计委
力争贫困村均有标准化卫生站
到2018年力争完成全省2277个贫困村标准化村卫生站建设，推动开展乡村医生签约服务。推进粤东西北地区乡镇卫生院标准化建设。
在贫困地区医药卫生体制改革上，推进医疗服务价格调整、医保支付方式改革、医疗机构控费、公立医院补偿机制改革。分期分批对贫困地区乡村医生进行轮训，在2017年前完成培训。
省科技厅
推动实施中长期增收项目
在贫困村发展科技特色产业上，围绕“一村一业”发展目标，推进并完善“科研机构+试验基地+行业协会+企业+农户”的合作模式，开展“产村”合作，发展特色产业。
在科技对口扶贫示范上，以贫困村为单位，推广示范优良农业良种，推动实施经济作物种植、畜禽和水产养殖为主的中长期增收项目。积极推进科技对口扶贫示范，凝练可复制、能推广的科技扶贫技术、科技扶贫模式。
省委统战部对口帮扶的贫困户子女填写申领奖助学金表格。工作队供图
省环保厅
严控超环境承载力的新增产能
在推进贫困地区水污染防治上，加强贫困地区乡镇集中式饮用水源保护，2018年底前贫困区域乡镇饮用水源保护区全部按规范设立标志牌，在人类活动频繁、影响较大的一级水源保护区设置隔离防护设施。加强贫困地区重污染河流（练江、小东江等）综合整治。
在防止污染向贫困地区转移上，明确生态保护红线和环境准入底线，严格控制超出贫困地区资源环境承载力的新增产能，突出防范过剩和落后产能向贫困地区转移。积极推进贫困地区优先发展低消耗、少污染和高效率的现代产业。
省农业厅
推进“一村一品”特色农业
实施贫困地区“一村一品”特色农业产业推进行动，引导2277条贫困村以特色种养业、设施农业、农产品初级加工业、休闲农业等为主要内容实施“一村一品”行动。
创新农业产业扶贫模式，推广特色农业产业订单帮扶模式，政府扶持资金通过以奖代补、贷款贴息等方式支持新型经营主体和贫困户。
省金融办
设置差别准备金动态调整机制
加大金融政策支持力度，实施定向宽松金融监管政策。对贫困地区设置差别准备金动态调整机制，适当提高对扶贫类贷款不良率的容忍度。
在贫困地区全面开展农村普惠金融，大力推进农村信用体系建设，贫困地区全部建成县级综合征信中心，符合条件的行政村全部开展信用村建设，乡村金融服务站和助农取款点实现贫困地区全覆盖。
团省委
培育“领头雁”农村青年人才
在全省2277条贫困村分别发掘1—2名45岁以下的农村青年（含致富能人、返乡创业农民工、返乡创业学子等），打造集培训、项目、资金、技术、市场为一体的农村青年创业人才扶持体系，培育“领头雁”农村青年人才队伍。
通过线下培训交流、线上微信集群等方式，搭建“领头雁”农村致富带头人与2277名驻村干部、1139名基层团干的互动平台，形成“领头雁”农村致富带头人互助交流社群和生态圈。
省残联
资产折股优先配发残疾人贫困户
促进农村残疾人扶贫基地发展，推动无劳动能力贫困残疾人优先获得资产收益。财政扶贫资金和涉农资金投入的项目形成的资产折股量化优先配发给残疾人贫困户，增加折股数量。
在提升贫困残疾人的社会保障水平上，落实“两项补贴”制度。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围，逐步建立完善参加城乡居民养老保险残疾人以及缴费年限不足的退休残疾职工资助政策，探索通过政府购买服务支持残疾人脱贫攻坚。
省工商联
开展“千企帮千村”精准扶贫行动
以全省3284条贫困村（其中相对贫困村2277条；非贫困村1007条）为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争动员1000家以上民营企业和商（协）会参与精准扶贫精准脱贫三年攻坚战。
引导民营企业通过投资兴办企业，开发结对村的资源，培育主导产业、主导产品。农业产业化企业通过“公司+基地+专业合作社+农户”等方式，吸纳贫困户入股，带动贫困户通过利益联结机制实现股本增收。
4万余帮扶干部驻村精准扶贫
精准识别相对贫困人口，对176.5万人精准施策
今年10月17日是我国第三个全国“扶贫日”，也是广东新时期精准扶贫精准脱贫攻坚的开局之年。
广东历来高度重视扶贫工作。3月22日，广东省召开扶贫开发工作会议，对新时期全省精准扶贫精准脱贫作了全面部署，为广东打赢新时期脱贫攻坚战指明了方向。
根据我省新时期精准扶贫精准脱贫的工作部署，我省对176.5万相对贫困人口和2277条相对贫困村，精准识别、施策。
为夯实脱贫攻坚基础，全省共派出驻村工作队12162个，村第一书记2277人，驻村工作队员41345人，进村入户，精准识别，精准施策。
32.67万人次进村入户摸查
我省在精准识别过程中，实行地毯式摸查，坚持“两个全覆盖”，一是对相对贫困户的摸查全覆盖，确保不漏一户，不落一人；二是相对贫困村、相对贫困户的基本信息收集全覆盖。
韶关南雄市珠玑镇灵潭村的刘发生，便是在省纪委监察厅帮扶工作组进村入户摸查，精准识别后，最终被列入全村46户贫困户帮扶范围。
摸查结果显示，刘发生夫妇均在家务农，母亲曾凡英81岁，女儿刘芬芬，13岁，在校学生。住房为危旧房。工作组分析的致贫原因为家庭缺少劳动力，文化水平低，劳动技能低，母亲患有重大疾病，女儿读书负担重，缺乏资金投入。
经过1个多月的反复摸查，帮扶工作组对全村贫困人口的家庭成员、身体状况、住房、土地、家电、种植、养殖、主要收入和支出、致贫原因等情况进行了全面统计和分析，最终认定全村贫困户46户125人，其中有劳动能力贫困户31户97人，无劳动能力贫困户15户28人。
根据统计，4月底以来，全省各地各部门共动员组织32.67万人（次）进村入户，开展相对贫困人口的核查工作，通过发布对村民的公开信、整村摸查、农户申请、群众评议、公示、镇、县审核批准等环节，对新时期相对贫困人口进行精准识别。到6月底初步完成了相对贫困村、相对贫困户的精准识别、建档立卡、电脑录入工作，基本摸清我省贫困人口规模、分布以及贫困程度、收入来源、致贫原因等情况，初步做到了“户有卡、村有册、镇有簿、市县有数据库”。
摸查数据显示，我省相对贫困人口分布在粤东西北12个市以及惠州、肇庆的96个县、市、区（含90个建制县区、6个非建制县区）、1113个乡镇（街道等）、16440条行政村。全省相对贫困户主要致贫原因前5位分别是因病（34.26%）、缺劳动力（25.09%）、因残（19.74%）、因学（5.52%）、缺资金（5.92%），全省有90.53％贫困人口因上述五大因素造成贫困。
实行“一户多策”“一人多法”
在脱贫攻坚中我省坚持精准施策，在坚持“一户一策”“一人一法”的基础上，探索推进“一户多策”“一人多法”。
在罗定市加益镇合江村五星村小组63岁村民王企生家里，记者看到破败不堪的泥砖房已部分拆除，原址重建的砖瓦房已经封顶。
省公安厅对口帮扶计划表显示，王企生靠捡垃圾为生，妻子患有重度精神疾病，无劳动能力，儿子早年溺亡。今年对王企生的帮扶计划是，除资助其养殖100只土鸡，并通过定向收购、互联网销售帮助解决销路，给予6万元危房改造补助，今年完成新房主体建设，目前均已落实。
在灵潭村对口帮扶计划表中，贫困户刘发生将被安排到帮扶建设的腐竹手工作坊务工，按每月1500元计，每年收入18000元；安排其妻子华四妹帮种黄烟，按务工2个月、100元/天计，每年收入6000元。刘发生一家人每年还能从帮扶建设的烟房、农机队、光伏发电等产业项目获得一定数额的入股分红。
根据规划，2018年，刘发生一家人人均可支配收入可达11340.6元，实现稳定脱贫。
像王企生、刘发生这样的帮扶案例，在我省新时期脱贫攻坚中比比皆是。针对每一位贫困户精准施策，探索“一户多策”“一人多法”，实行“靶向疗法”，成为新时期脱贫攻坚的制胜关键。
社会力量共同发力脱贫攻坚
我省新时期脱贫攻坚坚持政府主导，社会各方参与，着力构建政府、市场、社会、个人合力攻坚的扶贫开发大格局。
今年，我省安排珠三角6市对口帮扶粤东西北12个市，6市派出驻市、县工作队52个，合力推进产业共建。我省还开展“万企帮万村”精准扶贫行动，通过签约结对、村企共建等方式，全省1000家以上民营企业帮助不少于1000个相对贫困村。2015年，全省近100家省级扶贫农业龙头企业销售总收入约50亿元，带动贫困户11万多户，户均增收超过3000元，极大加快脱贫进程。
自2010年国务院批准我省设立“广东扶贫济困日”后，至今已连续举办七届活动，全省认捐180多亿元，对接慈善项目近5000个，惠及人口超过300万。在今年的“广东扶贫济困日”活动期间，爱心企业、爱心人士及社会各届积极参与扶贫，认捐资金达22.6亿元。
省扶贫办负责人表示，我省新时期脱贫攻坚坚持把精准的要求贯穿扶贫开发各领域各环节，精准识别，建档立卡，精准施策，对贫困人口实施精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困户和贫困村实行精准化帮扶，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人，全力保障“三年脱贫攻坚，两年巩固提升，五年实现稳定脱贫”的目标实现。
“三保障”相关政策摘选
民政
●农村特困人员供养标准
按照不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的60%制定
●受灾人员救助制度
◎应急期生活救助标准每人每天20元、救助期限15天
◎过渡期生活救助补助标准每人每天20元和1斤大米、救助期限3个月
教育
●义务教育阶段
补助标准由每生每学年200元（20%的特困小学生500元、初中生750元）提高到3000元
●高中教育阶段
◎普通高中按每生每学年2500元补助学校，中等职业学校按每生每学年3500元补助学校
◎建档立卡贫困户学生，在原有每生每学年2000元国家助学金的基础上，再给予每生每学年3000元生活费补助
●全日制专科教育阶段
按照每生每学年5000元补助学校，在原有每生每学年3000元国家助学金的基础上，再给予每生每学年7000元生活费补助
●高校
建立资金扶持、技能培训、求职指导、就业岗位推荐等方面相结合的高校困难毕业生就业帮扶机制
住房
◎年底前，所有列入2016年农村危房改造任务的120864户农户全部开工建设
◎到2018年底，全面完成我省分散供养五保户、建档立卡贫困户危房改造任务
医疗
◎到2018年，力争完成全省2277个贫困村标准化村卫生站建设
◎2016—2018年，省财政投入10.47亿元，为粤东西北地区县级人民医院配备影像、检验、手术、病理、重症监护等76种关键设备
◎至2016年年底，粤东西北地区每个县至少有一家县级医院达到二级甲等医院水平
◎力争到2017年年底，贫困地区县域内住院率提高至90%左右，基本实现大病不出县的目标

2、如何开展村级集体资产股份量化改革

一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，以村级集体资产管理和经营方式创新为抓手，积极稳妥开展试点，探索集体资产从“共同共有”向“按份共有”转变的有效方式，为村级集体产权制度改革积累经验。
（二）基本原则
坚持正确的改革方向。既要体现集体的优越性，又要调动成员个人的积极性。改革的目的是赋予农民集体资产的股份权能，不是否定集体所有制，更不是私分集体资产、搞私有化。坚持农村土地承包关系长久不变，严禁将承包到户的承包地打乱重分或收回搞折股量化。严禁任何单位和个人侵占、挪用村级集体资产或借改革之机侵害村级集体利益。
坚持体制机制创新。以创新为驱动，着力破除体制机制弊端。只要是符合中央精神、广大农民意愿的，都可以大胆探索;只要是有利于集体经济发展壮大和农民获得集体资产股份权能的，都可以先行先试;只要是基层群众通过实践探索出的成功经验，都应及时和推广。
坚持尊重农民群众意愿。必须明确村级集体经济组织是改革实施的主体。尊重农民群众的选择和创造，确保农民群众成为改革的积极参与者和真正受益者。各有关部门主要任务是制度设计、政策指导和服务，不得违背农民意愿搞行政瞎指挥。
坚持重点突破和风险可控。力争在成员资格界定、折股量化、主体组建和股权设置与收益分配等关键环节取得突破。要建立改革纠错机制，注重把控和防范改革中出现的各种矛盾、风险，确保农村社会稳定。对改革实施中有违背中央精神、损害广大农民群众利益的，以及制度设计上有缺陷的，要及时进行纠正、整改和修补。
二、改革试点布局
在股份量化改革试点选择上，既要考虑当地党委政府重视、群众基础好的因素，又要注重在主导产业突出、城郊、偏远但资源有开发潜力等不同类型的村布局试点。各县（市、区、特区）均要开展以村级为单位的股份量化改革试点，对获得2014年省级财政支持的村级集体经济业态发展100个试点村和22个农村集体经济组织省级示范单位，要优先纳入县级的股份量化改革试点。每个市（州）各选择10个以上村，贵安新区、威宁县、仁怀市各选择3个以上村作为本级的股份量化改革试点。省将根据各地申报情况认定省级的股份量化改革试点。
三、改革主要内容
（一）清产核资。以全省第九届村民委员会换届选举任期和离任经济责任审计的核资成果为参考，由村级集体经济组织（或代行村级集体经济组织职能的村民委员会）组织对本村的资产进行进一步清查核实，对资产进行分类（经营性资产、资源性资产、公益性资产），建立明细的资产台账，做到产权归属明晰，帐实、账款相符，为股份量化打下坚实基础。有条件的可委托第三方清产核资。
（二）集体经济组织成员资格界定。原则上以承包农户为基础，根据本地实际合理界定村级集体经济组织成员资格。在成员资格界定上，应把握几个主要原则一是尊重历史。集体资产是各个历史阶段集体经济组织成员劳动成果的积累，其成员资格界定应涵盖各个阶段的群体。二是权利义务对等。集体经济组织成员享有的权利应与其对集体经济组织承担的义务、做出的贡献相当。三是标准统一。以村为单位，由集体经济组织制定统一的界定标准，对同类农户应实行相同标准。
（三）资产折股量化。在清产核资的基础上，将集体资产折算成股份并量化至每个集体经济组织成员（原则上以家庭户为单位折股量化）。对村级集体经营性资产、村级集体经济业态发展试点村和农村集体经济组织省级示范单位因获得省级财政补助所形成的资产，必须进行折股量化。对集体经营性建设用地和因土地被征用归村级集体所得的土地补偿费（补偿到户的除外），以及已具备经营条件的资源性资产、公益性资产，应根据广大农民群众要求及时纳入折股量化范围。小村并大村的，应按照集体资产原归属关系和大村统筹、小村独立核算的方式折股量化。
（四）集体经济组织的主体组建。在经村民会议讨论通过的前提下，鼓励支持村“两委”、农村经营能人作为设立人牵头组建村级集体经济组织。在国家层面相关法律法规政策作出规定前，试点村的集体经济组织名称可暂定为“×××村集体经济股份合作社”。村集体经济股份合作社成员即为村级集体经济组织成员。由设立人组织召开村集体经济股份合作社成员大会或成员代表大会选举产生董事会（或理事会）、监事会。董事会（或理事会）负责集体资产及其股权的管理与经营。监事会负责集体资产及其股权管理与经营的监督，村务监督委员会在不影响村集体经济股份合作社正常经营的前提下参加管理与经营的监督。董事会（或理事会）成员和监事会成员不交叉任职，且均必须具有集体经济组织成员资格。
（五）股权设置与收益分配。按照确保公平、兼顾效益的原则，设置基本股和附加股。基本股为截止股份量化改革启动时的集体资产存量折股产生，应全部量化至集体经济股份合作社每个成员。附加股为股份量化改革实施起因集体扩大经营等需要而实施增资扩股配售的股份，可以由集体经济股份合作社成员也可以由非成员（如相关企业、组织、其他自然人等）自愿出资认购。同等条件下，村集体经济股份合作社董事会（或理事会）成员和监事会成员可优先认购附加股。在集体经营收益分红上，基本股和附加股享有同等待遇。在有关集体事项表决时，基本股和附加股均参加表决，但附加股表决权总票数不得超过基本股表决权总票数的20%。集体资产及其股权可由村集体经济股份合作社董事会（或理事会）直接经营，也可采取职业经理人制。对村级集体经营收益分配，村集体经济股份合作社要制定经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，确定收益分配比例，对收益分配中集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定，把成员对集体资产股份的收益分配权落实到位。
（六）民主管理。强化村级集体经济组织的民主管理，在清产核资、成员资格界定、折股量化、主体组建、股权设置与管理以及收益分配等各环节，试点村应制定具体的实施方案，经村民会议或村民会议授权村民代表会议讨论通过，召开村集体经济股份合作社成员大会或成员代表大会充分讨论，经大会表决权总数（即基本股表决权总票数与附加股表决权总票数之和）的三分之二以上通过，报乡镇人民政府和县级农业部门备案后施行。村级集体资产股份量化改革各环节进展情况，应及时在村务公开栏上进行公开。建立健全村集体经济股份合作社组织章程和财务管理等其他相关制度。
四、加强组织领导
村级集体资产股份量化改革是当前农业农村经营体制机制改革的一项重要内容，已列入省政府今年重点工作，涉及面广、政策性强，意义重大。各有关部门要将这项改革试点列入重要议事日程，加强领导，明确试点指导人员和必要的指导工作经费。积极向当地党委、政府汇报，争取重视和支持。帮助和指导试点村制定改革试点方案，并对改革的各个环节进行全程跟踪、指导和服务，确保改革试点顺利进行和取得实效。及时研究解决改革试点中出现的问题，注重好经验、好做法，充分运用各类新闻媒体加强宣传，为改革营造良好氛围。村级集体资产股份量化改革试点指导工作由各地农业部门牵头，各地民政、财政、审计等部门要根据各自职责加强沟通、密切配合，形成推动改革的合力。

3、如何推动落实财政支农资金形成资产股权量化改革

推进集体资产股权量化改革，要明晰集体资产权属，将集体资产折股量化确权给村民，使农民变股民；“股权量化”就是将征地拆迁过程中的属于集体资产的部分独立出来,购买优良经营性资产进行经营,而村民则作为这一资产的股东,对资产拥有所有权和分配权。

4、十三五规划期间我国将采取哪些措施实现全面脱贫

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）近日发布，《纲要》中提出，要全力实施脱贫攻坚，充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。
《纲要》中提出，要按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
要创新扶贫开发方式。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类精准扶持。通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施，实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫；通过实行社保政策兜底，实现其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫。探索资产收益扶持制度，通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益。
要健全精准扶贫工作机制。全面做好精准识别、建档立卡工作。加强贫困人口动态统计监测，建立精准扶贫台账，加强定期核查和有进有出动态管理。建立贫困户脱贫认定机制，制定严格规范透明的贫困县退出标准、程序、核查办法。建立扶贫工作绩效社会监督机制，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制。
《纲要》中提出，要把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度，增强造血能力，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
要加强贫困地区基础设施建设。因地制宜解决贫困地区通路、通水、通电、通网络等问题。构建贫困地区外通内联的交通运输通道。建设15.2万公里通建制村沥青（水泥）路。加强贫困地区水利建设，全面解决贫困人口饮水安全问题，大力扶持贫困地区农村水电开发。加大贫困地区农网改造力度。宽带网络覆盖90%以上的贫困村。加大以工代赈投入力度，支持贫困地区中小型公益性基础设施建设。继续实施整村推进，加快改善贫困村生产生活条件。
要提高贫困地区公共服务水平。把建档立卡贫困户放在优先位置，全面完成危房改造，切实保障贫困户住房安全。改善贫困地区基本公共服务，提高教育质量和医疗服务水平。集中实施一批文化惠民扶贫项目，推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。
《纲要》中提出，要完善扶贫脱贫扶持政策，健全扶贫工作机制，创新各类扶贫模式及其考评体系，为脱贫攻坚提供强有力支撑。
要强化政策保障。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融、开发性金融、商业性金融和合作性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，拓宽资金来源渠道。优先保证扶贫开发用地需要，专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标。加大贫困地区土地整治支持力度，允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。完善资源开发收益分享机制，使贫困地区更多分享开发收益。加大科技扶贫力度。实施贫困地区人才支持计划和本土人才培养计划。
要健全广泛参与机制。健全东西扶贫协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，引导社会扶贫重心下移，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。创新参与模式，鼓励设立产业投资基金和公益信托基金，实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌。
要落实脱贫工作

5、如何开展村级集体资产股份量化改革

一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，以村级集体资产管理和经营方式创新为抓手，积极稳妥开展试点，探索集体资产从“共同共有”向“按份共有”转变的有效方式，为村级集体产权制度改革积累经验。
（二）基本原则
坚持正确的改革方向。既要体现集体的优越性，又要调动成员个人的积极性。改革的目的是赋予农民集体资产的股份权能，不是否定集体所有制，更不是私分集体资产、搞私有化。坚持农村土地承包关系长久不变，严禁将承包到户的承包地打乱重分或收回搞折股量化。严禁任何单位和个人侵占、挪用村级集体资产或借改革之机侵害村级集体利益。
坚持体制机制创新。以创新为驱动，着力破除体制机制弊端。只要是符合中央精神、广大农民意愿的，都可以大胆探索;只要是有利于集体经济发展壮大和农民获得集体资产股份权能的，都可以先行先试;只要是基层群众通过实践探索出的成功经验，都应及时和推广。
坚持尊重农民群众意愿。必须明确村级集体经济组织是改革实施的主体。尊重农民群众的选择和创造，确保农民群众成为改革的积极参与者和真正受益者。各有关部门主要任务是制度设计、政策指导和服务，不得违背农民意愿搞行政瞎指挥。
坚持重点突破和风险可控。力争在成员资格界定、折股量化、主体组建和股权设置与收益分配等关键环节取得突破。要建立改革纠错机制，注重把控和防范改革中出现的各种矛盾、风险，确保农村社会稳定。对改革实施中有违背中央精神、损害广大农民群众利益的，以及制度设计上有缺陷的，要及时进行纠正、整改和修补。
二、改革试点布局
在股份量化改革试点选择上，既要考虑当地党委政府重视、群众基础好的因素，又要注重在主导产业突出、城郊、偏远但资源有开发潜力等不同类型的村布局试点。各县（市、区、特区）均要开展以村级为单位的股份量化改革试点，对获得2014年省级财政支持的村级集体经济业态发展100个试点村和22个农村集体经济组织省级示范单位，要优先纳入县级的股份量化改革试点。每个市（州）各选择10个以上村，贵安新区、威宁县、仁怀市各选择3个以上村作为本级的股份量化改革试点。省将根据各地申报情况认定省级的股份量化改革试点。
三、改革主要内容
（一）清产核资。以全省第九届村民委员会换届选举任期和离任经济责任审计的核资成果为参考，由村级集体经济组织（或代行村级集体经济组织职能的村民委员会）组织对本村的资产进行进一步清查核实，对资产进行分类（经营性资产、资源性资产、公益性资产），建立明细的资产台账，做到产权归属明晰，帐实、账款相符，为股份量化打下坚实基础。有条件的可委托第三方清产核资。
（二）集体经济组织成员资格界定。原则上以承包农户为基础，根据本地实际合理界定村级集体经济组织成员资格。在成员资格界定上，应把握几个主要原则一是尊重历史。集体资产是各个历史阶段集体经济组织成员劳动成果的积累，其成员资格界定应涵盖各个阶段的群体。二是权利义务对等。集体经济组织成员享有的权利应与其对集体经济组织承担的义务、做出的贡献相当。三是标准统一。以村为单位，由集体经济组织制定统一的界定标准，对同类农户应实行相同标准。
（三）资产折股量化。在清产核资的基础上，将集体资产折算成股份并量化至每个集体经济组织成员（原则上以家庭户为单位折股量化）。对村级集体经营性资产、村级集体经济业态发展试点村和农村集体经济组织省级示范单位因获得省级财政补助所形成的资产，必须进行折股量化。对集体经营性建设用地和因土地被征用归村级集体所得的土地补偿费（补偿到户的除外），以及已具备经营条件的资源性资产、公益性资产，应根据广大农民群众要求及时纳入折股量化范围。小村并大村的，应按照集体资产原归属关系和大村统筹、小村独立核算的方式折股量化。
（四）集体经济组织的主体组建。在经村民会议讨论通过的前提下，鼓励支持村“两委”、农村经营能人作为设立人牵头组建村级集体经济组织。在国家层面相关法律法规政策作出规定前，试点村的集体经济组织名称可暂定为“×××村集体经济股份合作社”。村集体经济股份合作社成员即为村级集体经济组织成员。由设立人组织召开村集体经济股份合作社成员大会或成员代表大会选举产生董事会（或理事会）、监事会。董事会（或理事会）负责集体资产及其股权的管理与经营。监事会负责集体资产及其股权管理与经营的监督，村务监督委员会在不影响村集体经济股份合作社正常经营的前提下参加管理与经营的监督。董事会（或理事会）成员和监事会成员不交叉任职，且均必须具有集体经济组织成员资格。
（五）股权设置与收益分配。按照确保公平、兼顾效益的原则，设置基本股和附加股。基本股为截止股份量化改革启动时的集体资产存量折股产生，应全部量化至集体经济股份合作社每个成员。附加股为股份量化改革实施起因集体扩大经营等需要而实施增资扩股配售的股份，可以由集体经济股份合作社成员也可以由非成员（如相关企业、组织、其他自然人等）自愿出资认购。同等条件下，村集体经济股份合作社董事会（或理事会）成员和监事会成员可优先认购附加股。在集体经营收益分红上，基本股和附加股享有同等待遇。在有关集体事项表决时，基本股和附加股均参加表决，但附加股表决权总票数不得超过基本股表决权总票数的20%。集体资产及其股权可由村集体经济股份合作社董事会（或理事会）直接经营，也可采取职业经理人制。对村级集体经营收益分配，村集体经济股份合作社要制定经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，确定收益分配比例，对收益分配中集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定，把成员对集体资产股份的收益分配权落实到位。
（六）民主管理。强化村级集体经济组织的民主管理，在清产核资、成员资格界定、折股量化、主体组建、股权设置与管理以及收益分配等各环节，试点村应制定具体的实施方案，经村民会议或村民会议授权村民代表会议讨论通过，召开村集体经济股份合作社成员大会或成员代表大会充分讨论，经大会表决权总数（即基本股表决权总票数与附加股表决权总票数之和）的三分之二以上通过，报乡镇人民政府和县级农业部门备案后施行。村级集体资产股份量化改革各环节进展情况，应及时在村务公开栏上进行公开。建立健全村集体经济股份合作社组织章程和财务管理等其他相关制度。
四、加强组织领导
村级集体资产股份量化改革是当前农业农村经营体制机制改革的一项重要内容，已列入省政府今年重点工作，涉及面广、政策性强，意义重大。各有关部门要将这项改革试点列入重要议事日程，加强领导，明确试点指导人员和必要的指导工作经费。积极向当地党委、政府汇报，争取重视和支持。帮助和指导试点村制定改革试点方案，并对改革的各个环节进行全程跟踪、指导和服务，确保改革试点顺利进行和取得实效。及时研究解决改革试点中出现的问题，注重好经验、好做法，充分运用各类新闻媒体加强宣传，为改革营造良好氛围。村级集体资产股份量化改革试点指导工作由各地农业部门牵头，各地民政、财政、审计等部门要根据各自职责加强沟通、密切配合，形成推动改革的合力。

6、股票折股对股东有影响吗？

不影响，虽然股数有变化，持股比例及总市值是不变的。

7、折股是什么意思？净资产值折股整体变更为股份有限公司又是什么意思

按1元净值折算成一股股票。比如一个有限责任公司净资产是一个亿，可以整体折算成一个一亿股，每股面值1元的股份公司。如果公司够大，可以到证券市场上市。

比如公司每年盈利2千万，除以1亿，就相当于每股盈利0.2元，如果按照20倍的市盈率发行，则这个公司股票的发行价格就是0.220=4元每股。则这个净资产为一个亿的公司可以上市融资4个亿。

公司法第九十六条有限责任公司变更为股份有限公司时，折合的实收股本总额不得高于公司净资产额。

扩展资料

净资产折股实务中关注的几个问题

1、《公司法》第99条规定，有限责任公司经批准依法变更为股份有限公司时，折合的实收股本总额不得高于公司净资产额。

2、折股的基础折股之后股份数以改制基准日经审计的母公司净资产为基础折算，而不是以合并报表的净资产为基础。折股的净资产不能采取评估值，不然不能连续计算业绩。

3、国有企业的国有资产折股比例有个65%的最低限制，主要是为了防止国有资产流失。而非国有资本没有严格的比例限制，一般会参照70%这个比例。浙江万马是1.621的比例折股的，换算为百分比为61%（2.4亿净资产折股1.5亿）。

5、折股股份数，中小板要求发行前不低于3000万股，创业板要求发行前一年净资产不低于2000万元人民币，上市后的股本不低于3000万股。

参考资料来源百度百科-整体变更