新疆打响了地方整顿PPP乱象的第一枪

　　导读2018年地方政府债务风险，摆在了金融防风险的第一位。

　　财政部的连续出拳，地方政府必须到表态的时候了。

　　4月3日，新疆政府付费类PPP项目全面暂停的传闻占据了市场头条。

　　如果用一张图，很容易清晰地看懂政府行为背后的逻辑。

　　新疆一直是PPP的大省，过去几年新疆PPP呈现大干快上的局面，财政部PPP项目库存显示新疆的项目是430个。全国PPP综合信息平台项目库第8期季报显示，全国落地项目数全国前三位是山东（含青岛）321个、新疆216个、安徽173个，合计占落地项目总数的29.7%。新疆、安徽居落地项目数环比净增数前两位。

　　综合经济观察网 PPP头条等媒体

　　新疆准东经济开发区贴出一纸公告称对2016年、2017年政府投资类所有续建及未开工建设项目一律停止施工。紧接着，网传新疆PPP项目全面停工。

　　经济观察网记者了解到，新疆现在不少地区的PPP项目已经暂停，暂停的几乎都是政府付费类项目。新疆财政厅对PPP项目整理和筛查，看项目推进的程度怎么样，来决定项目是否保留。

　　一位当地PPP从业人士告诉记者，现在对PPP项目分情况，对于资金没有缺口的，不行成债务的，接着建。有资金缺口，行成债务的，停从去年金融工作会议之后，新行成的债务，谁举债谁负责。清理这段时间所有的项目，发现有债务的尽快化解。现在对于PPP看法，认为财政后续的补贴是支出责任，是一种隐形债务，但凡需要政府补贴的项目，都面临做不下去的问题。

　　PPP头条从不同信源人士处证实，新疆PPP确实已现全线停工的现象。

　　一位负责新疆PPP的人士向PPP头条证实，自己负责的多个PPP项目就停工了，新疆的PPP项目全部停工的消息应该基本属实。

　　另有一家大型PPP咨询公司的负责人也证实，凡是政府付费的PPP项目都停了，具体原因尚不清楚。

　　据新疆当地自媒体报道，若羌至民丰500公里路全线停工、乌恰、阿克陶的小伙伴也回家了！塔城阿勒泰地区的一些小伙伴表示还没有开工、也没有接到开工通知！昌吉地区的小伙伴也到工地了表示还没有开工。哈密地区有小伙伴在施工、貌似资金是到位的。

　　业内人士表示新疆的PPP项目包、资金没有到位的真的停了、至于后续还会不会开工、真的很难说！

　　新疆一直是PPP的大省，过去几年新疆PPP呈现大干快上的局面，财政部PPP项目库存显示新疆的项目是430个。全国PPP综合信息平台项目库第8期季报显示，全国落地项目数全国前三位是山东（含青岛）321个、新疆216个、安徽173个，合计占落地项目总数的29.7%。新疆、安徽居落地项目数环比净增数前两位。

　　去年7月14日，新疆自治区发展改革委发布2017年第一批基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目清单，项目共计80个，总投资3168.43亿元。，自从2015年以来，自治区积极稳妥推进PPP模式，此前已向社会公布了四批PPP项目，共计281项、总投资3500亿元，涉及交通运输、能源、水利、市政基础设施、农业、生态环保、信息和民用空间基础设施、社会事业等领域。

　　在3月29日，新疆发改委网上挂出一文，题目是《自治区发展改革委立即行动细化工作措施坚决全面落实自治区党委防范化解政府债务风险各项安排部署。》

　　文中要求，要贯彻“四个一律”要求，进一步加强基本建设项目管理，从源头上杜绝新增政府债务。全区发展改革系统要把加强政府投资项目管理作为当前和今后一段时期的重要工作，尽力而为、量力而行，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程，宁可发展慢一点、也决不违规举债，坚决刹住无序举债搞建设的风气，确保政府违规举债零增长。一是坚持量力而行的原则。自治区发展改革委今后不再下达固定资产投资任务分解，用好国家下达的中央预算内资金，有多少钱干多少事。坚决落实自治区党委“四个一律”的要求，各地发展改革委一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目；一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。二是坚持严格把关、一事一报的原则。对基本建设项目，自治区发展改革委要会同财政、金融等部门严格把关，提出项目审核意见，特别是加强对项目资金来源的审核，凡是地方配套资金不落实的，一律不得上报自治区人民政府，从源头上杜绝新增政府债务，从根本上规范地方政府举债行为。

　　上述消息人士告诉记者，当时会议一结束，新疆不少地方政府已经暂停PPP，改成EPC，也就是政府发包模式，政府出资，找施工单位，政府有多少钱做多少事。

　　新疆维吾尔自治区发展改革委立即行动细化工作措施坚决全面落实自治区党委防范化解政府债务风险各项安排部署

　　来源新疆维吾尔自治区发展改革委网站

　　3月28日下午330，张春林同志主持召开自治区发展改革委防范政府债务风险专题会议，全面贯彻落实3月26日、28日陈全国书记关于打好三大攻坚战的重要讲话精神，加强项目管理，防范政府债务风险。

　　会议强调，自治区发展改革委要认真学习、贯彻落实陈全国书记关于打好三大攻坚战尤其是防范化解政府债务的重要讲话精神，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到习近平总书记的重要指示精神上来，统一到自治区党委、人民政府的安排部署上来，切实提高思想认识，彻底扭转错误落后的观念，放下GDP的包袱，不以GDP增长论英雄，做到令行禁止，按照高质量发展要求，迅速落实坚决整改。

　　会议要求，第一，要贯彻“四个一律”要求，进一步加强基本建设项目管理，从源头上杜绝新增政府债务。全区发展改革系统要把加强政府投资项目管理作为当前和今后一段时期的重要工作，尽力而为、量力而行，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程，宁可发展慢一点、也决不违规举债，坚决刹住无序举债搞建设的风气，确保政府违规举债零增长。一是坚持量力而行的原则。自治区发展改革委今后不再下达固定资产投资任务分解，用好国家下达的中央预算内资金，有多少钱干多少事。坚决落实自治区党委“四个一律”的要求，各地发展改革委一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目；一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。二是坚持严格把关、一事一报的原则。对基本建设项目，自治区发展改革委要会同财政、金融等部门严格把关，提出项目审核意见，特别是加强对项目资金来源的审核，凡是地方配套资金不落实的，一律不得上报自治区人民政府，从源头上杜绝新增政府债务，从根本上规范地方政府举债行为。

　　第二，采取坚决有效的措施，全面清理2017年以来的政府投资项目，会同财政、审计等部门摸清地方政府隐性债务情况。一是按照谁审批、谁清理的原则，分级负责、全面清理。考虑到项目计划下达与资金到位的时间间隔，自治区、地（州、市）、县（市）三级发展改革委全面清理2017年、2018年两年国家及自治区下达的补助资金项目；2017年1月1日以来开工建设的项目，特别是2017年7月14日以后新开工建设的项目。二是做到逐项清理、分类提出处理意见。对梳理的项目不仅要做到一个项目一个项目梳理，要详细说明项目概况、资金落实、进展情况，做到清醒认识、心中有数。而且要提出明确的处理意见1.对于已经下达投资计划的项目，项目建设资金确已落实且无政府债务或政府隐性债务的，可以继续实施建设。2.对于已开工建设，但配套资金存在缺口还尚未形成政府债务或政府隐性债务的项目，必须认真开展清理工作，实事求是地提出处置意见，报自治区党委、人民政府审定。3.对于投资计划已下达，但项目尚未开工、配套资金没有落实的，必须进一步核实配套资金，提出处置意见，上报自治区党委、人民政府审定。凡是无法落实地方配套资金的，必须停止项目实施并收回上级补助投资。4.对于已开工建设且形成政府债务或政府隐性债务的项目，必须在规定期限内偿还化解政府债务或政府隐性债务，否则必须立即停止项目建设。5.对于目前已开展前期工作的建设项目，凡是资金来源落实不了的，一律不得上报，一律不予受理。6.对于列入“十三五”规划尚未实施的项目，要结合“十三五”规划中期评估，重新审视项目建设的条件，特别是资金筹措方案、各地配套资金来源等内容，对地方配套资金无法落实的项目要坚决予以调减。

　　第三，3月29日上午，召开全区发展改革系统专题会议，要求各地迅速行动起来，抓紧开展项目全面开展清理、处置工作。以上工作必须于4月3日前完成，并及时汇总反馈至自治区发展改革委等有关部门。

　　会后，自治区发展改革委杜鲁坤·托乎提书记召集各分管副主任及相关处室负责人，就贯彻落实好自治区党委政府安排部署进行了进一步细化分工，要求各处室迅速行动起来，最迟于3月31日完成自治区本级政府投资项目清理工作。