城市国家队出手拯救！东三省迎来掘金新时代

　　发改委连发7文，支持振兴东北！

　　3月30日，国家发改委连发七条通知，支持东北振兴

　　

　　具体的对口合作省市如下

　　辽宁省与江苏省对口合作

　　北京市与沈阳市对口合作

　　上海市与大连市对口合作

　　吉林省与浙江省对口合作

　　天津市与长春市对口合作

　　黑龙江省与广东省对口合作

　　哈尔滨市与深圳市对口合作

　　这是继去年《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》印发后，对具体的对口合作的分解部署。

　　而这次，国家为了拉动东北三省的经济，出动了中国最强的三个省份广东、江苏、浙江，和四个经济强市北京、上海、深圳、天津，可谓阵容空前强大，也暗示国家振兴东北的决心。

　　为何出动如此大规模的“国家队”来拯救东北？

　　东北振兴，这个国家长期战略从2004年提出，已经近15年的时间了，但东北经济却一直不如人意，再也没有回到“共和国长子”时期的风光。

　　而在最新的19大报告和2018政府工作报告中，都提出“深化改革加快东北等老工业基地振兴”“出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措”。

　　“加快”一词，直接表明了高层的态度。15年来，东北振兴见效不太大，而到2020年就是全面建设小康社会决胜时刻，东北不能和东部、甚至中部拉大差距，拖了后腿。

　　于是，以经济最强三省、加上北上深一线城市，齐齐出动，再拉东北一把，以渡难关。

　　尤其是“水分”严重的辽宁，与第二强省江苏对口，加上最牛的北京、上海对口沈阳、大连，不可谓不重视。

　　东北经济衰退到什么地步？

　　这么华丽的阵容，又该如何对口支持呢？

　　回答这个问题之前，你需要了解东北经济究竟“落后”到了何种程度？

　　从上世纪建国前后，东北经济可谓全国最耀眼的区域。以钢铁、煤炭、石油为代表的重工业体系，加上纺织、粮食加工等轻工业体系，带来了整个东北最辉煌的时代，“工业学大庆”、长春一汽、沈阳机床都成为当时的时代名片。

　　但到了80年代，改革开放、国企改革以及外部环境剧变带来巨大的冲击，使得东北经济开始进入衰退期。

　　

　　▲图片来源美亚智库

　　可以看到，最近20年东北三省GDP增速多数时期都领先全国。即便在2007年全国GDP增速达到顶峰以及2008年金融危机时，东北地区也能领先全国GDP多达4%。

　　从2013起，东北对全国经济的带动作用明显减弱，2014年更是落后全国，并在之后的三年内都处于落后，直到2016年，辽宁出现负增长。

　　

　　▲图片来源美亚智库

　　就在东北经济乏力之时，东部沿海省份开始了快速反超，并一举取代东北的“带头大哥”地位。从1998年至2017年，东北三省GDP占全国比重降至6.7%。而在建国初期，东北曾一度占到全国80%的经济分量，辽宁GDP总量曾多年位居全国第一，如今却沦为了增速最低，时也命也。

　　而这背后，是东北的工业优势迅速下滑。工业在东北绝对是支柱产业，工业增速快速下滑，甚至在2015年出现-5.7%的增速，工业优势不在。

　　

　　▲图片来源美亚智库

　　各种经济不景气，东北人口也在极速流失。

　　

　　▲图片来源美亚智库

　　2001年以来，东北三省人口仅新增254万，而同期全国人口增加11512万人，东北新增人口只占全国的2.2%。甚至在2011至2016年的最近六年时间，东北三省人口净流出28万，出现负增长。

　　以近来广为引用的在校小学生数量为例，2000年以来，东北在校小学生数量逐年下降，17年间下降400万，几乎减半。而从80年代以来，三省的降幅都超过了50%，最严重的是黑龙江。

　　

　　▲图片来源美亚智库

　　东北要振兴，人口是根本，而目前的人口流失形势，异常严峻。

　　而这背后的根本死结，在于营商环境、机制死板，这也成为被炮轰最集中的地方。年前的毛振华公开控诉亚布力管委会、沈阳交警过度执法事件等例子，各种吐槽网上早已刷屏。

　　于是，东北就形成了“体制机制死板——经济下行——人才流失——财政吃紧——社会保障无力——生育率下降——经济下行”的恶性循环。

　　“国家队”如何拯救东北？

　　于是，在最新公布的对口合作方案中，“机制体制创新、提高行政管理水平”都放在了合作重点的第一位。

　　

　　笔者梳理了七个方案后，列出了如下重点

　　目标时间点2020年（契合高层提出的全面建设小康社会的时间点）

　　重点任务机制体制创新、提高行政管理水平、促进产业结构调整升级、推动国有企业改革、完善民营经济发展环境、金融领域加强合作、加强科研领域交流与转化、市区及园区合作及经验交流学习、共建创新创业平台、干部人才交流等。

　　保障措施成立对口合作领导小组，定期会议制定规划、交流成果。

　　对口合作涉及经济社会发展的方方面面，而在城市的对口选择上也有不少考虑

　　北京与沈阳合作重点在北京利用自己的行政优势，对沈阳进行干部挂职培训，注重干部人才、创新人才交流；

　　上海与大连同是沿海港口城市，两地将港航合作，共建物流网络，搭建长三角和辽宁沿海城市间物流通道；

　　深圳与哈尔滨发挥两地智能制造试点的示范带动作用，推动两市装备和智能制造业深化合作；

　　……

　　，北京、上海、深圳、天津利用自身的金融实力对东北地区金融产业发展进行帮扶，如到东北增设证券、基金分支机构、增强股权交易中心互动等。

　　，增强园区直接对口合作，利用经济强市的科创优势，促进东北地区创新性产业发展。如沈阳高新区与中关村国家自主创新示范区全面对接、大连金普新区与上海浦东新区的全面对接合作、建立津长产业合作园、打造津长双创示范基地等等。

　　东北经济回暖，振兴指日可待！

　　文件出台的时机也恰好，进入2018年，东北的经济正在好转。

　　第一，外部环境在好转，半岛局势缓和。

　　由于东北所处的特殊地理位置，外部环境是影响东北经济的重要因素。从军阀混战到建国初期，在奉系军阀、日本侵略、苏联援助的连番推动下，整个东北地区经济实现全方位领先。

　　而到了60年代到80年代，随着中苏关系恶化，东北在三线战略中持续失血，人才设备流失严重，加上内部因素影响，经济逐渐下滑。

　　如今，东北最重要的外部影响因素，正变得缓和。朝韩代表团共举一面旗帜参加冬奥会、中朝领导人积极会面，以及最重要的，特朗普同意与JZE5月会面，都释放出半岛局势缓和迹象，这无疑将给东北营造一个良好的复苏环境。

　　第二、内部经济正在好转。

　　由于上一年挤出水分，2017年辽宁经济增速由负转正，同比增长4.2%，使得2011年以来辽宁经济增速单向回落的状况发生了趋势性改变。

　　

　　到2018年头2个月，东北经济增速明显加快，反映出经济在持续回暖。

　　1-2月，辽宁 的规模以上工业增速为8.1%，为2014年7月以来累计增速新高；

　　1-2月，黑龙江 规模以上工业增速为5.1%，是2013年12月以来新高；

　　1-2月，东北地区投资增长8.1%，增速提高5.3个百分点；

　　1-2月，辽宁投资增速为8.2%，大幅高于去年全年的0.1%增速；

　　1-2月，吉林投资增速为9.1%，大幅高于去年全年的1.4%增速。

　　……

　　，一个经济回暖的东北出现在我们眼前，不能再用旧眼光看待东北，不能提起东北就是直播、喊麦。如若几个强省强市的对口合作顺利进行，东北振兴指日可待！

　　而一旦这种帮扶模式成功，西南地区、西北地区也可以顺着这个思路发展，中国城市的发展格局将发生质变！