提高企业自主权打造能源打造能源“升级版”

    临近年底，宏观领域提振经济措施出台频仍。立足调结构、稳增长，“务实”是核心要义。

    11月18日，国务院发布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》。总的来看，共取消、下放38项核准权限，经过去年、今年两次修订，中央层面核准的项目合计减少约76%。

    从具体项目来看，对于钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目均取消核准，改为备案管理。对照2013年10月发布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业存在产能严重过剩矛盾，这与改为备案管理的多个项目高度重合。

    回顾这些产能严重过剩行业发展历程不难发现，在市场需求快速增长阶段，企业盲目投资者有之，加剧产能扩张；行业粗放式发展者有之，导致重复建设；地方依赖投资拉动者有之，助推重复投资……与此，资源要素市场化改革滞后，环保等政策约束力不强，加之投资体制和管理方式不完善，导致生产要素价格扭曲，市场化机制作用未能有效发挥，产能过剩矛盾不断加剧。

    取消核准不等于放任不管，而是更加重视市场力量，强调市场机制作用，发挥其在资源配置中的决定性作用；在此过程中，也需更好发挥政府作用，加强市场供需趋势研判和信息引导，强化事中和事后纵横协管。

    投资目录的发布，有利于提高企业投资自主权，而在投资前，不少企业受到“融资难”问题困扰，仍然承受着较重的税负压力。工信部本周发布报告显示，中国企业毛利率由2013年的19%下降至2014年的16.36%，而主营业务税金及附加占主营业务收入的比重，则从上年的2.33%增加到2.48%。

    为进一步缓解企业“融资难、融资贵”问题，11月19日召开的国务院常务会议出台10项措施，包括增加存贷比指标弹性、加快发展民营银行等中小金融机构、抓紧出台发行注册制改革方案、支持跨境融资等。此次出台的举措，在结构调整和制度改革方面更具针对性，突出了金融改革在企业融资层面的突破和创新。

    11月19日，国务院办公厅下发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，作为今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，为打造中国能源“升级版”指明方向。

    在今年6月召开的中央财经领导小组第六次会议上，国家主席习近平强调，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。

    此次出台的行动计划正是“推动能源生产和消费革命”的重要举措。行动计划提出，坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，重点实施节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动四大战略，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。

    要实现“到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系”的目标，形势紧迫，挑战不少。例如，煤炭在我国一次能源消费中仍是“大头”，如何实现清洁、高效利用？有效的需求侧管理势在必行，目前已经对“两高一低”、产能过剩行业实行能源消费总量控制，管理方式如何更加科学有效？要形成“现代能源市场体系”，必须进一步深化能源体制改革，进入“深水区”的硬骨头怎么啃？……一系列问号，还需积极稳妥地给出答案。