养老金并轨时代开启：多重连锁反应背后不乏纠

    国务院一纸“文书”终于让一路延烧至2015年的“养老金并轨”全民大讨论告一段落。1月14日，众多机关事业单位职工不得不迎接“养老金双轨制正式废除”这样一个并不令人期待的“坏消息”，随着《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》）的发布和施行，机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费制并将改革退休费记发办法。自此，一直以来备受诟病的养老金双轨制正式宣告终结。

    “这其实是一个值得更多公众欢庆鼓舞的重磅级政策，虽然养老金制度相关改革是一波三折，前行路也不一定就是坦途，但这一改革一直被视为公务员和事业单位分类改革、事业单位人事管理制度改革等多项改革的‘痛点’。撬动了这个关窍，与之相关的多项改革推进难度将大大削减。”中国公共经济研究会副秘书长李江涛告诉中国经济导报记者。

    “，这必将是一次产生多方影响的改革，很多后续政策细节有待落实，它有可能带来的一系列连锁反应也要警惕。改制成本高、公务员待遇下降等后续问题也亟待政策推进解决，以实现养老金并轨的平稳过渡。”李江涛不无担忧地对中国经济导报记者说道。

    改革成重要节点机关事业单位与企业人事互通或可更顺畅

    饱受诟病的养老金双轨制究竟存在什么问题？据受访专家介绍，长期以来，我国机关事业单位与企业养老保险实行双轨制带来的弊端，一是导致机关事业单位人员与企业职工的退休待遇差距较大，引发社会公平性质疑；二是阻碍了人才合理流动；三是导致财政负担日益沉重。

“养老金双轨制不仅成为诸多社会矛盾的根源，也给社会管理和公职人员管理带来了难以破解的制度性困局。在养老金有缺口的情况下，事业单位员工与政府机关公务员不能再由国家全额负担了，这样才能避免缺口越来越大。”李江涛告诉中国经济导报记者。

    的确，不少资料显示，在养老金双轨制下，拥有机关事业单位编制的人不用缴费便能享有较高的养老金，但他们一旦失去编制就意味着从零开始甚至老无所依。编制所捆绑的巨大潜在利益，也导致优秀人才对于职业流动心存顾虑。而养老金并轨恰恰落实了机关事业单位人员的缴费义务，从而促进机关事业单位与企业的人事互通，有利于构建更加健康的机关事业单位人事管理制度。

    “我已经做了8年公务员，早就想交社保，可是过去制度不允许我们交。”临沂市河东区基层公务员王建接受中国经济导报记者采访时表示，过去因为养老金双轨制，山东省的委任制公务员均未交社保，所以有些基层公务员做了几年之后，认为自己在体制外将有更好的发展，苦于没有社保，一旦辞职的话，就要从零开始交，所以不敢轻言辞职。“并轨之后，公务员社保问题得到解决，有了基本保障，就没有了后顾之忧，这些有想法的公务员，辞职就不会再有这方面的顾忌了。”

    而多个受访专家还表示，养老金并轨改革既是公务员和事业单位分类改革以及事业单位人事管理制度等多项改革的连接点，也是这些改革得以推动的掣肘点。

    “作为事业单位分类改革的第九项配套改革，养老金并轨有利于打通社保制度碎片化所引发的分配不公，在减轻人才流动压力的，为事业单位的进一步分类改革做好铺垫。”曾多次参与养老保障课题研究的国家发展改革委宏观院社会劳动研究所关博博士对中国经济导报记者表示。

    转制成本问题不可小觑

    据统计，我国在职公务员数量约700多万，各类事业单位126万个，约3000万人。养老金并轨，意味着这3700万人将转到城镇职工养老保险体系中。

    多位受访专家表示担忧，要实现数千万人的养老金并轨，无疑将构成巨大的转制成本。

    中国经济导报记者采访获悉，养老金并轨后，在老人老办法、新人新办法的规则下，已经退休的公务员仍享受原有的制度保障，由财政直接支付，对财政的影响不大，刚入职的公务员按照新安排供款，影响也不大。影响最大的则是在职公务员也就是“中间人”，这部分人退休后，当期支付或许不成问题，但从长远来看，中间的资金缺口依然需要填补。

    “这就需要准确的测算，并轨最重要的就是解决资金缺口的问题。”李江涛告诉中国经济导报记者。

    而据相关专家已有的最新测算显示，事业单位“中间人”成本约3.7万亿元，机关“中间人”成本约4.5万亿元，而2013年全国基本养老保险基金累计结存仅3.13万亿元。高额的转型成本如何覆盖？这里有两个思路要么由财政支付这一部分缺口，要么机关事业单位用城镇职工养老保险的钱，暂时补缺。但问题是，“这两条路都需面对巨大压力”。

    “这部分巨额费用虽然在短时间内会给各地财政带来压力，但它既是实现并轨改革必须付出的成本，也减轻了未来财政压力。如果不进行并轨改革，未来财政将为机关事业单位退休职工支付全额退休金，其金额将大大超过此时的改革成本。”李江涛强调。

    “财政支出一定会增加，但不会大幅猛增。”有关专家强调，关键就是在职人员，这次并轨财政还要按人员工资总额的20%增加一项开支。

    有经济学家测算，此次改革成本可能相当于全国一年的财政收入。而据中国经济导报记者了解，2013年全国公共财政收入为12.91万亿元。

    先涨工资后缴费？

    谈到对“并轨”的具体看法，身为基层公务员的王建也说，还是要看具体的实施细节，最重要的是应该保障公务员交社保后现有的工资待遇不下降。“总体来说是好事，具体怎么样，还是要等实施细则出台之后再说。”而此次改革一经落实，机关事业单位职工关于自身待遇会不会降低、要不要考虑提前退休等问题的猜测、议论此起彼伏。

    按照《决定》规定，今后机关事业单位职工要缴纳个人工资的8%为未来养老存钱，而单位需按月向养老基金缴纳20%的社会统筹。与企业职工已经习惯了每月拿到的都是被扣掉“五险一金”的工资不同，这减少的8%将给机关事业单位职工带来明显的阵痛感，也破坏了现有薪资和人力结构的平衡。

    业内达成的共识是，改革之前应该先涨工资，用增长的钱来缴费，否则这项改革将面临巨大的阻力。，“养老保险制度改革与完善工资制度必须同步推进。”

    而据中国经济导报记者了解，目前已经有很多省份将加入上调机关事业单位职工工资的队伍。更有专家断言，“工资上涨基本完成之日才是机关事业单位正式启动养老保险改革之时。”

    龚晓东是山东的一名中学老师。他在一个月之前收到涨工资的通知，着实开心了几天。“要多扣工资的8%，这也太狠了。”但在听到机关事业单位养老金并轨的消息后，龚晓东还是有点难以接受。就在一个月前，他还沉浸在每月工资涨了600元的小幸福里。但现在他开始担忧，如果马上要缴纳养老保险，这600元够个人缴费吗?“虽然想到新涨的工资可能都捂不热就要重新交出去了，有点郁闷，但也总比不涨强。”

    清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥则表示，工资上涨到位了，年后真正启动改革的阻力就会减少。“可以从基本养老保险做起，让新人和‘中间人’先开始缴费，职业年金开始做一些先期准备，这个制度慢慢就起来了。”