多地争建高铁机场 交通投融资体制改革加速推进

　　十九大报告明确提出建设“交通强国”，2018年是起步之年。政府工作报告提出，今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，累计超过2.5万亿元。《经济参考报》记者了解到，目前地方相关建设路线图正陆续浮出水面，多地争建高铁、机场等，打造现代综合交通运输体系，投资额度累计超过2万亿元。

　　值得注意的是，交通投融资体制改革将加速推进，上述数万亿元的项目中将有一批向民资开放。多位代表和业内人士表示，民资要进得来、能发展，需要考虑收益回报，建议明确土地综合开发等操作细则。

　　多地打造现代综合交通运输体系

　　2018年全国交通运输工作会议明确，我国将分“两步走”建设交通强国。第一步，从2020年到2035年，奋斗15年，基本建成交通强国，进入世界交通强国行列；第二步，从2035年到本世纪中叶，奋斗15年，全面建成交通强国，进入世界交通强国前列。

　　当前，地方相关的建设路线图陆续浮出水面。全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉表示，将全力加快建设现代综合交通运输体系，其中一个非常重要的任务，就是抓住高铁建设契机，加快建设一批以铁路客站为核心的综合客运枢纽，今后三年，将新建成20个以上。加上其他类型的综合枢纽，到2020年，综合客运枢纽总数将达到40个以上，覆盖60%左右的县级以上城市。

　　“江苏的铁路建设重点是补短板、优枢纽。”全国人大代表、中国铁路上海局集团有限公司党委委员、南京铁路办事处主任吴向东在接受《经济参考报》记者采访时表示，江苏在建铁路有10条，其中高铁4条，今年将建成5个项目共355公里。预计2020年，全省铁路总里程将达4000公里以上，其中快速铁路、高速铁路接近3000公里。

　　对于西部地区而言，交通基础设施补短板的需求更为迫切。“只有将这一短板补齐，人流、物流、资金流才能更加畅通。”全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任许宁呼吁，加快建设包头至银川高铁，全面打通京兰大通道，形成连接东北—华北—西北—西南的高铁大动脉，促进西北与京津冀、山东地区、长三角、珠三角、中原城市群等经济圈和城市群间的流动，对加速我国西部地区经济发展，打破“胡焕庸线”制约很重要。，加快西部贫困地区铁路建设，有助于推进集中连片贫困地区精准扶贫。

　　四川也提出，落实交通强国战略部署，开展交通强省建设战略研究，推动出台四川交通强省发展战略纲要。除了公路铁路水路建设，还将加快推进天府国际机场和国际空港新城建设。“力争2020年天府国际机场第一架次飞机顺利起飞，从而形成国家第四个向西向南开放的航空枢纽门户。”全国人大代表、四川省委常委、成都市委书记范锐平称。

　　值得注意的是，交通枢纽综合体正向城市增长极跃升。“南京向民航局和国家发改委申报临空经济示范区，目前正在有序推进。”全国人大代表、南京禄口国际机场董事长钱凯法表示，“目前南京的空港经济区以南京机场为核心，在该区域推动产业落地，尤其是空港制造业、物流业以及交易、贸易方面，尽可能在其中形成港产城的联动，这样‘机场城’建立起来就有利于推动经济发展。”

　　数万亿项目民资有望分羹

　　多地争建交通项目背后，是巨大的资金投入。政府工作报告提出，今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右。据《经济参考报》记者不完全统计，今年地方交通基建投资计划累计规模也超过2万亿元。

　　“作为基础产业，交通需要适度超前发展，引领社会经济发展。铁路建设是大资金量的投入，而且回报期比较长，需要对资金的安排做充分考量，目前中国铁路总公司在利用债券等手段的，也在吸引社会投资，积极推动混合所有制改革、铁路资本证券化，以及对民营资本推出具有一定吸引力的项目。”吴向东介绍说。

　　政府工作报告指出，落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。

　　“在这个过程中，我们将按照国家的统一部署，积极探索深化综合运输体制机制改革。比如，将顺应国家铁路体制改革要求，积极探索完善铁路规划、投资、建设体制机制，做强江苏省铁路建设运营发展主体。”陆永泉称。

　　湖北省近日出台的《关于进一步加快铁路建设发展的若干意见》对深化铁路投融资体制改革做了明确要求，提出分类分层推进铁路项目建设该省与中国铁路总公司共同投资建设的铁路项目，由省级铁路投融资平台履行省方出资人代表职责；该省规划建设的具有通道功能的项目和城际铁路项目，由省级铁路投融资平台主导，牵头负责项目前期、建设实施和运营管理等工作；市域（郊）铁路、旅游观光铁路、货运支线专线铁路，一般由所在市州县人民政府或企业主导投资，省级铁路投融资平台可参与投资、建设和管理。

　　上述意见还提出，鼓励各类社会资本参与湖北省铁路建设，对新建和存量铁路项目，积极探索采用PPP（政府和社会资本合作）方式建设和运营，大力推行投资+EPC（工程总承包）等铁路建设投融资模式。探索依法向社会资本转让既有铁路地方股权，转让收益用于铁路建设。

　　铁路土地综合开发细则有待明确

　　民资“进得来”之后，还面临“能发展”的问题。在吴向东看来，考虑资金问题，不能仅仅从哪种资本进入的角度考虑，因为资本进入是考虑收益回报的，而铁路建设收益回报仅仅靠运营非常困难，除了东部地区部分线路，绝大部分地区很难平衡。

　　湖北省提出，对社会资本参与铁路建设但难以获取合理回报的，各地政府可采取投资补助、配置土地和其他项目外资源等方式，以合理对价吸引各类投资人。

　　记者了解到，土地综合开发被视为拓展铁路多元化经营渠道、增加收益回报的重要手段之一。早在2014年《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》就已出台，宁夏、甘肃、四川、黑龙江、辽宁、内蒙古、河北、云南等地都相继出台了相关的配套文件。

　　“但在实施过程中，由于中央政府部门具体操作办法不够明确，地方政府实施意见存在差异，以致国家支持铁路土地综合开发的政策难以落地。”吴向东告诉《经济参考报》记者，虽然2017年铁路部门推出了一些土地综合开发项目，但实际进展不及预期。

　　他建议，中央政府部门明确具体操作办法流程，促进国家支持铁路土地综合开发政策的实施，特别是对新建铁路新增土地和既有铁路综合开发土地的取缔方式、土地价格确定、土地出让金收入使用、新增用地指标计划单列等事项，进一步具体和明确，确保铁路可持续发展。

　　许宁认为，西部欠发达地区的基础设施建设不能仅考虑短期经济效益，更要充分考虑社会效益，从国家战略的高度长远谋划。

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