地方两会“降成本”动员令剑指企业隐性负担

    去年底召开的中央经济工作会议，将“降成本”列为供给侧改革的五大任务之一。近期密集举行的地方两会上，多个地方都把企业降本增效提上了议事日程。如何以深化改革、简政放权的“组合拳”削减企业隐性负担，成为释放经济活力的关键。

    ――强管理、缩支出、减税费，各地发出“降成本”动员令

    去年以来，伴随经济下行压力加大，我国实体经济普遍出现成本上升、利润下滑。国家统计局公布数据显示，2015年前11个月，全国规模以上工业企业实现利润总额同比下降1.9%，每百元主营业务中的成本高达85.97元，利润率仅为5.57%。

    在2016年地方两会上，降成本成为热词，包括辽宁、上海、四川、山东、福建、广东在内，十几个省市都将开展降成本行动。辽宁省省长陈求发在政府工作报告中提出，今年将重点降低企业人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本以及物流成本。作为措施之一，辽宁省将实施企业优质管理工程，并通过推进节能降耗、提高全员劳动生产率来提升企业效益。

    山东省今年将引导企业消化库存，总结推广近些年各行业压缩支出的有效办法，支持企业减少材料消耗，降低能源损失，压缩管理、销售和财务费用。农业大省吉林省两会提出，今年将支持玉米加工企业脱困，降低企业财务成本、流通成本，继续对粮食加工企业给予适当补贴。

    上海市人大代表、上海国际医学园区集团总经理陆晓炜认为，企业的减税费空间还有待发掘。“比如高新技术企业可享受一定的所得税优惠，但政府对于高新企业的认定办法还不是很合理，程序也较为繁琐，影响了政策落实。”

    上海市两会把税费负担作为降成本对象，今年将落实“营改增”试点扩围等税收政策，减免涉及小微企业的行政事业性收费，继续清理进出口环节不合理收费。

    ――降看得见的成本，更要关注看不见的负担

    企业成本为何居高不下?一些代表、委员建议，政府在“降成本”时要关注看不见的负担，它比看得见的成本更有压力。

    “我们每月给工人开3000元工资，需缴纳的'五险一金’就接近2000元，人工成本很大程度上就高在社会保险费上。”辽宁省政协委员黄晓冬说，去年辽宁省下调了失业保险费率，这样的优惠能否在其他保险类别上推开?

    河南省近年来在清理规范涉企行政事业性收费中发现，政府收费项目虽然大幅削减，但企业办审批需办理的环境评价、安全评价等前置手续，都面临价格不菲的服务费。河南省省长谢伏瞻说，河南将继续清理中介服务收费和企业贷款中的不合理收费及绑定服务，适当下调政府性担保公司的担保费率。

    “煤炭大幅降价，电力价格却一路坚挺”“实体经济效益摊薄，而金融机构却利润丰厚”……各地两会上，不少代表委员也建议下调电力、资金等基础要素的价格。四川省人大代表金翔宇提出，能不能允许更多发电企业向大用户直接供电，降低用电价格。

    在多个省市的政府工作报告中，物流都是降成本的重点。辽宁省政协委员、朝阳佛瑞达科技有限公司董事长郭瑞林说，一些物流企业在运输中舍近求远甚至绕道，浪费时间、耗费物力。“各地亟需清理交通领域的不规范、不合理收费，让运输通道真正成为'绿色通道’!”

    ――深度减负须打改革“组合拳”

    针对隐性负担，多地两会提出降低制度性成本，以体制机制深化改革打通经济运行梗阻，以简政放权为企业打开“便利之门”。

    山西省一位来自大型国有煤炭企业的省人大代表说，用工成本高，对国有企业来说，冗员过多是一大原因。长期以来，国企职工能进不能出，因人设岗、人浮于事弊端突显。此次多地两会对推进国企改革进行了部署，其中就包括薪酬制度、人事制度改革。“如果能通过用工市场化解决冗员难题，则会帮助国企轻装上阵。”这位代表说。

    陕西省政协委员陈若星近日向大会提交提案，建议严惩与公共利益密切相关的垄断涨价行为。在一些代表委员看来，行业垄断造成要素价格畸高，进而推高企业生产成本的现象应予重视，降本增效需打破垄断“玻璃门”，让市场主体进入更多行业。

    2015年，北京市取消和下放58项市级行政审批事项，首次向社会公开市级政府部门权力和责任清单；发布政府核准的投资项目目录，核准事项减少65%。中国企业研究院首席研究员李锦认为，给企业减负的毛巾越拧越紧，简政放权进入了深水区，不仅要减权，还要减人减机构，继续推进将极大考验政府决心。

    当然，降成本既要政府做“减法”，也离不开做“加法”。辽宁省两会提出今年将做好协调服务，引导企业开拓市场、扩大优质产品协调配套；启动新一轮技术改造工程，继续开展帮扶企业活动。辽宁省人大代表鲍振东说，提高监管有效性、强化服务便利性，改善和创新公共供给，政府当好“管家”才能让企业“主人”更省心!