地区壁垒越来越少 区域合作越来越好

    我国区域经济平稳运行，虽然各地区经济增长速度有所下降，但也有新的增长亮点出现，区域间合作开创新的局面，全国统一大市场建设有序推进。

    1我国省区经济增长分化更加明显

    2015年前三季度，我国区域经济总体平稳，从各省区增长态势看，受经济体量、发展阶段、产业结构、转型升级、创新活力等因素影响，分化增长态势更为明显。全国增速较快的省市有重庆、贵州、西藏、天津、江西、福建等，前三季度GDP增速超过9%；湖北、湖南、安徽、江苏、新疆、云南、青海、河南、海南、广西、山东、浙江、四川、甘肃等省份增速在8%~8.9%，广东、陕西、宁夏、内蒙古等省份在7%~7.9%，而上海、北京、河北、吉林、黑龙江、山西、辽宁等省市增速低于6.9%。其中，东北地区整体上经济下行趋势明显，辽宁省只有2.7%，稳增长压力较大。

    2三大战略加快推进实施

    一是京津冀协同发展提速。2015年3月23日，中央财经领导小组会议审议研究《京津冀协同发展规划纲要》，随后4月30日，中共中央政治局召开会议正式审议通过并下发实施；与此，其他相关配套规划正在加快编制，部分已经完成。京津冀三省市协同合作在中央高度关注和协调推动下，在交通一体化、生态环境保护、产业转移升级三大重点领域率先突破，取得了许多实质性进展，2015年确定了协同发展推进实施的113个重点任务。

    二是长江经济带建设相关规划和沿江区域合作推进。长江沿线11省市在2015年政府工作报告中均提出，要抓住并积极融入建设长江经济带重大机遇，并陆续出台了贯彻国家长江经济带战略的实施意见等纲领性文件；与此，各地区均加快组织研究“十三五”时期具体融入长江经济带战略的措施和办法，例如，上海提出谋划做好长江经济带的龙头、湖北提出建设成为支撑长江经济带发展的“龙腰”、重庆提出要发力打造长江经济带的西部枢纽等。在中央、国务院主要领导的直接指导下，国家发展改革委等相关部门组织编写了《长江经济带发展规划纲要》并已上交国务院。，在长江经济带建设战略框架下，长江经济带各地通过建立交界地区或沿江经济协作区等方式积极开展区域合作。

    三是“一带一路”战略开局。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。各省份相继出台参与建设“一带一路”的实施方案，积极谋划在多个领域推动重点工作和重大合作项目。中蒙俄经济走廊等重要走廊的规划编制工作稳步推进，我国与沿线国家达成了多项务实合作意向，与俄罗斯、匈牙利、蒙古等国签署了一系列合作文本，一批铁路、公路、天然气管道等建设项目有序推进，产能合作项目正加快实施。

    3地区发展新增长点开始形成

    为积极推动经济结构调整，2015年以来各地区建设了一批不同类型的创客空间、孵化器，特别是一批具有创新创业特色的数字小镇、梦想小镇、时代小镇正在加快建起，智能制造和“互联网+”等新技术驱动下的新业态、新产业正在加快成长，开始成为地区增长的新引擎。

    与此，区域创新改革试验不断推进。2015年4月，国务院印发广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案和进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案，由此全国自贸区试点扩大至4个。2015年3月，中共中央、国务院发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》；9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，在1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳）开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，重点促进经济社会和科技等领域改革的相互衔接和协调，探索系统改革的有效机制、模式和经验。这些具有先行优势的区域，有望在我国创新发展中成为重要支撑地区。

    4区域合作开创新局面

    以城市群、重点经济区等为重要载体的区域合作不断深化，合作形式更加丰富、合作模式正在发生新的变化。

    随着2015年4月《长江中游城市群发展规划》颁布实施，以城市群为平台的多层次、多元化区域合作机制开始加快形成。

    2015年9月，国务院批复了《环渤海地区合作发展纲要》，环渤海地区是我国唯一地跨四大区域板块、既沿海又沿边的经济区，推进该区域合作对打破行政区划壁垒，促进形成区域协调均衡发展模式具有重大意义。

    涉及9个省区的泛珠三角地区也在加快跨越东中西部地区之间的合作，2015年重点推进了以落实“中国制造2025”战略为主题的区域制造业升级合作。

    ，许多省区以高铁、港口等为纽带加快探索区域合作新模式，如桂粤黔湘签订了《桂粤黔湘四省（区）高铁旅游合作框架协议》，共同打造“大景区”；闽赣、粤桂互建“飞地港”和“陆地港”，川桂共建内陆“无水港”。

    与此，面向港澳台开启了合作新篇章。一是海峡两岸交流合作迎来新机遇。如福建自贸区确立的扩大开放试验项目中，面向台湾合作占一半以上；再如，两岸四地在深圳高交会上组建了深圳、香港、澳门、台北智慧城市联盟。二是面向港澳一体化合作加强。2015年广东自由贸易试验区建设工作积极推进，前海片区开启了“深港合作区+自贸区”的高标准发展模式，横琴片区为粤港澳企业提供贷款、结算、发债、投资、保险等专业金融服务等，南沙片区依托南沙新区建设港澳优质生活圈，积极开展与港澳多层次合作。

    2016

    区域增长分化格局仍将持续，需要采取差异化政策措施，并不断完善市场一体化改革，推进问题地区加快发展。

    1经济增长格局的区域分化仍将持续

    在创新驱动、生态文明建设、中国制造2025、互联网+行动等国家战略导向下，2016年围绕地区特色和比较优势，在消费、投资、出口等方面将差异化推进培育发展新动力，促进区域经济转型升级。

    东部地区将重点围绕创新发展，在新技术、新产业和扩大国际合作和出口方面不断取得新突破；中部地区在研发转化、新兴业态培育、扩大消费和城镇化建设投资等方面继续为经济增长加码。

    西部地区将继续在加大基础设施和基本公共服务等领域投资、不断培育消费新热点、发展壮大优势产业、进一步促进向西开放等方面拉动经济增长。

    东北地区将以《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》颁布和实施为新契机，在提高产业投资质量、培育新兴产业、培育新消费热点、推进东北亚区域一体化等方面培育经济增长新动力。

    总体来看，2016年我国区域经济下行的压力仍将持续，传统产业转型升级进入攻坚期，资源衰退型地区经济增速持续放缓，预计仍会低于全国平均增长水平；新兴产业和新兴增长点培育继续深化，依靠新技术、新业态、新产业和新模式和外向型经济发展的地区经济将继续迈向中高速增长；中西部地区在新型城镇化建设、基础设施建设投入等的有力带动下，整体经济增长势头将继续快于东部地区，在转型换挡期经济增长格局的分化或将持续一段时间。

    2区域发展的新兴增长极将加快形成

    为确保经济中高速增长、产业中高端发展，顶住经济下行压力，2016年作为“十三五”规划的开局年，可以预见全国及各地区将围绕“十三五”规划，着力培育形成若干新兴的支撑带和区域性增长极。

    作为支撑全国的战略发展，长江经济带、珠江-西江经济带、东北哈长经济带、陇海-兰新经济带、包昆经济带等一批南北交错、东西互动的战略性轴带将进一步发展壮大。，随着沿边对外开发开放步伐的加快，我国沿边将形成若干新兴的开发开放增长极。与此，国家级新区、城市群区域将继续发挥着带动区域发展的增长极作用。具体而言，以城市群区域、国家级新区等为核心和引领，一批发展基础好、开发潜力大、开放程度高、竞争优势明显的经济区或城市等，将在全国范围内逐步形成一批世界级、国家级、跨省区级、省区级及地方级等层次分明的新增长极，各级别的增长极按照差异化的目标定位、功能分工和发展导向发育成长，发挥带动国家和区域发展的支撑作用。

    3各层次各类别区域合作将上新台阶

    随着区域大开放、大融合和区域一体化的深化以及我国各层次区域合作的全面推进，2016年在区域合作方面将有更多新的内容，区域合作模式也趋于多元化。

    一是围绕全面推进实施京津冀、长江经济带、“一带一路”战略，在京津冀区域一体化、长江经济带产业技术转移、国际次区域合作、跨国经济走廊建设等方面将继续取得突破性进展；特别是京津冀协同发展方面，按照规划纲要的要求和年度计划，将在产业转移合作、交通等基础设施建设、生态环境保护、体制机制对接方面取得更多成效。

    二是随着多个国家级城市群发展规划和若干各省区城市群发展规划的陆续公布实施，城市群区域将开启一体化发展新局面，围绕交通等基础设施互联互通、产业联动合作、生态共建环境共保等城际合作继续深化推进。

    三是其他各类区域合作不断再上新台阶。如泛珠三角区域合作将继续深化推进，在对内务实合作与整体对外开放方面取得新进展；借助沿海的新区和自贸区建设，内地面向港澳台的投资贸易一体化合作继续深化；环渤海等经济区域合作继续深化，传统的板块经济和行政政策分割进一步弱化；随着高铁时代的全面到来，以高铁经济带建设为主题的区域合作迎来新机遇。

    4区域要素流动将更加自由有序

    从制度环境上，随着国家深化市场化改革一系列政策措施的实施，相应的政策效应将逐步发挥作用，2016年深化改革相关工作也将持续推进，特别是国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、对外开放等领域预计继续深化或有新的突破，这都将有利于加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，有利于优化企业发展环境，吸引民营企业依法进入更多领域的投资，活跃各类市场主体行为。

    从硬件配套上看，全国及各地区交通物流等基础设施网络进一步完善，将进一步促进经济要素跨地区流动。

    从全国推进创新驱动和优化产业布局上看，随着互联网+的升级发展及产业跨区域转移协作的深化，创新链、要素链、产业链、价值链成为跨区域和城际联动发展的纽带，全国范围内将兴起建设一批区域性创新城市和创新中心、研发转化基地和规模化生产基地等，由此区域要素将按照各地区差异化分工趋于有序流动。

    5贫困地区发展将得到全面推进

    到2020年，全国还要解决7017万的贫困人口脱贫问题，且扶贫开发的难度也越来越大，未解决的都是难啃的“硬骨头”。如一些资源枯竭城市面临经济下行压力，转型升级的困难加剧；林区面临天然林全面禁止商业性采伐后，传统产业迅速退出、接续产业尚未成型的产业断档期；生态功能区仍面临发展与保护的矛盾，生态保护任务严峻等。

    为了确保这些地区的加快发展，在“十三五”规划起始年，将通过采取一系列有效措施，加快对这些地区的扶持力度，以确保这些地区到2020年与全国其他地区同步实现全面小康目标。

    对于贫困地区将会把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与区域开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常举措，汇聚各方力量，攻克脱贫难关。对于资源枯竭、产业衰退等地区将进一步加强支持力度，针对体制机制僵化、经济下滑、配套政策尚未落实等亟待处理的问题，加大工作力度，避免出现社会不稳定因素。

    （执笔汪阳红袁朱张燕党丽娟）