多部门强调房住不炒 保持房地产市场健康发展

　　一季度，各地普遍出现“小阳春”行情，房地产市场复苏节奏加快。4月份以来，楼市总体仍然保持一定热度，清明假期期间各地网签量较为乐观。但“五一”假期期间，一二线城市成交量出现普遍下降。克而瑞研究中心数据显示，“五一”假期房地产市场明显遇冷，40个重点监测城市累计成交161万平方米，同比下降55%。

　　今年以来，各地一城一策调控增多，楼市政策偏紧或偏松不一。个人中长期贷款增加较多、城市落户放开限制、各地相继加大人才引进力度、土地市场交易活跃等引起市场对房价上涨、调控将放松的猜测。从相关部门的表态来看，“房住不炒”、保持房地产市场平稳健康发展仍是调控主基调。

　　坚持房地产金融政策连续性稳定性

　　今年以来，房贷市场动作频频。融360大数据研究院监测数据显示，2019年2月份，全国首套房贷款平均利率为5.63%，相当于基准利率的1.149倍，环比上月下降0.53%。同期，在35个重点城市中，全国533家银行分（支）行中首套首付3成的有430家银行，较上月新增17家，占比达80.68%。3月份开始，陆续有城市下调购房首付门槛，例如无锡、合肥将首套房首付比例由40%下降至30%。

　　近期央行公布的金融统计数据显示，我国4月份存款同比少增2746亿元，而同期住户部门贷款增加5258亿元，其中中长期贷款增加4165亿元。这引起市场人士对于新增信贷大部分流入房地产市场的猜测。

　　对此，央行金融市场司副司长邹澜在近日召开的4月金融数据吹风会上表示，过去几年总体上房地产金融政策效果已经逐步显现，而房地产调控和房地产金融政策的取向并未改变。一季度新增房地产贷款的数量、增速以及占新增各项贷款的比重均出现下降。2019年人民银行还将继续严格遵循“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位以及“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，坚持房地产金融政策的连续性、稳定性。将配合实施好房地产市场平稳健康发展的长效机制。按照“因城施政”的原则，落实好差别化住房信贷政策。

　　放宽落户不等于放松对房地产调控

　　目前放开放宽城市落户限制已是大势所趋。2016年，国办明确提出到2020年要解决一亿人在城市落户的问题。2018年3月份，国家发改委发文明确继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案。2019年2月份，国家发改委明确放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。近日，中共中央、国务院发文强调放开放宽除个别超大城市外的户籍限制。

　　除了政策层面频频发文部署，各地早已展开“抢人”行动。据不完全统计，2017年以来，大约有30余个城市出台了各类人才和落户新政，大多是二线或者省会城市。其中，多数二三四线城市对学历型人才实行“零门槛”落户、“先落户后就业”、家属随迁等政策，还有买房打折、提供人才公寓等物质补贴。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进提示，人才引进计划显然有助于城市吸引各类人才，但在这个过程中需要防范房价炒作现象。确实，在人才和落户新政实施后，部分热点城市人口流入较多，房价随之水涨船高。数据显示，实施人才新政以来，西安市户籍人口增加了155万。3月份，西安房价同比涨幅超过20%。

　　针对市场对于放宽落户可能引起部分城市房价上涨的猜测，近日，国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军表示，放宽落户不等于放松对房地产的调控。不管户籍制度怎么改，“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位是必须坚持、不能动摇的。，应该始终把房地产平稳健康发展这个底线坚持好，城市既要满足刚性和改善性的住房需求，又要坚决避免投机者借机“钻空子”，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，防止房价大起大落。

　　住房租赁、城镇住房保障条例纳入今年立法计划

　　5月11日，国办对外发布了《国务院2019年立法工作计划》，明确由住建部负责起草城镇住房保障条例以及住房租赁条例。据悉，国务院法制办曾在2014年发布《城镇住房保障条例（征求意见稿）》，城镇住房保障条例也曾被列入《国务院2017年立法工作计划》，但均未正式出台。专业人士认为，近年来房地产调控成果较为明显，房价趋于稳定，今年条例出台的可能性较大。

　　2018年，国办发文提出2018-2020年要大力发展住房租赁市场。据测算，到2020年我国租赁市场规模将达到1.7万亿元，涉及亿计租房人口。针对住房租赁市场以及住房保障立法，通过条例明确租赁双方的权利义务，将为当事人的合法权益增添保障，遏制住房租赁市场的甲醛房、租金贷、黑中介等乱象。这两部条例也将成为房地产市场健康平稳发展的法律保障。