舟山自贸区：念好“油”字经

    4月1日，中国(浙江)自由贸易试验区正式挂牌舟山，实施范围为119.95平方公里，由陆域和相关海洋锚地组成，涵盖三个片区:舟山离岛片区78.98平方公里，舟山岛北部片区15.62平方公里，舟山岛南部片区25.35平方公里。自贸区的成立标志着群岛新区将以更加开放的姿态迎接新一轮的跨越发展，向世人宣布舟山跨入自贸区时代。

    在舟山成为自贸试验区之前，已经是综合保税区，开放程度以及贸易自由度已经非常高，保税区更多的是提供仓储和物流，自贸区除了已有的保税区功能以外，还要提供更多的是软件、服务、建设法律保障体系等功能。换句话说，自贸试验区不是大开发、大建设，不是产业基地那种几十平方公里的“再造城市”，而是以开放促改革、促发展，是综合改革的试验田。自贸区的主要任务是“再造政府”，转变行政职能，打造一个开放的门户，减少行政流程，使政府更加高效，与国际政策、国际法规对标，实现贸易的自由化、便利化。
4月1日当天，国内与浙江自贸区同批挂牌的还有六个自贸区，由此在全国范围内形成了“1+3+7”的自贸试验区新格局。与同批挂牌的自贸区相比，浙江自贸区区位优势突出，有两个明显的特点

    第一，它是唯一位于东部的自贸区，我国自贸区西往中国的纵深腹地，长江沿岸，东部是整个东部沿海经济带。舟山位于我国南北海运和长江水运T字形交汇处，是长江连通外海的唯一通道，背靠的不仅是长三角，而是整个长江流域，它像两条巨龙的交叉点，形象地讲，就像两条龙的绣球，实际上这个位置是非常重要的。在舟山设立浙江自贸区，通过服务，可以把长江的经济之龙舞动起来，形成一种用球舞龙、四两拨千斤的作用，在我看来，这是国家打造长江经济带发展战略的需要。舟山和最先设立的上海自贸区形成互补，上海的优势在于金融开放、服务贸易等方面，而储运、现货交割等完全可以放在港口码头条件更优越的舟山来进行，两者相互补充，为长三角地区的外贸保驾护航；

    第二，其它自贸区都是横跨了几个地市甚至省区，但浙江自贸区整个都放在了舟山，这是因为舟山离岛远离大陆，四面环海，具备“境内关外”监管的天然地理优势，可以实行更加开放的“境内关外”管理，人员、货物进出可以得到有效监管。，这些海岛生态环境容量大，对于大项目而言，也易于落地。

    在4月1日国内设立的7个自贸试验区中，浙江自贸试验区可以说是目标最明确、最集中的，就是围绕一个“油”字做文章，以保税燃料油供应服务为突破口，建设东北亚保税燃料油加注中心，实现油品产业链为主的大宗商品投资便利化和贸易自由化。从区域布局来看，舟山离岛片区鱼山岛重点建设国际一流的绿色石化基地，鼠浪湖岛、黄泽山岛、双子山岛、衢山岛、小衢山岛、马迹山岛重点发展油品等大宗商品储存、中转、贸易产业，海洋锚地重点发展保税燃料油供应服务；舟山岛北部片区重点发展油品等大宗商品贸易、保税燃料油供应、石油石化产业配套装备、保税物流、仓储、制造等产业。

    中国已是全球最大的原油进口国，在交易过程中，还缺乏相应的话语权和定价权，像石油这样大宗商品的定价权，不是个人说多少价格就多少价格，而是通过一定的交易模式，由参与各方自由交易形成市场价格，并得到大家广泛的认可。大家对这种交易模式的信任度越高，我们的话语权、定价权就越大。舟山在石油的储运、加工各个方面都有先天的优势，所以把这个任务交给浙江自贸区来完成是最合适的选择，这可以提升国家能源安全，也能补上我国在油品加工、储运方面的短板。

    挂牌当天，总投资180亿元的油品储运基地项目在离岛片区的岱山黄泽山岛正式开工，目前舟山在建和待建原油、成品油库容超过4770万立方米，相当于3.3个西湖。预计到2020年，舟山的油品储备能力将超过美国墨西哥湾、荷兰鹿特丹等地，成为全球规模最大、最具竞争力的石油仓储物流基地。不光要达成这一远景目标，浙江自贸区的长远目标是要围绕基地打造自由贸易港区。现在全球自贸港区最发达的是新加坡港，从新加坡港的发展历史来看，成为国际船舶燃料供应中心，从而带动一系列产业发展是其发展壮大的一个重要因素，所以舟山也完全可以借鉴新加坡成功的经验。

    对于实现自贸区目标的期限，浙江给出了三年左右的时间，比其他自贸区快了两年，一方面是浙江自我加压，一方面也说明浙江有底气。从内因看，自贸区要实现贸易自由化，投资便利化，最需要政府在简政放权方面做出体制机制的创新，这方面浙江走在全国前列，比如说大项目倒逼政府服务、“最多跑一次”、负面清单建设等等，都提供了一定的基础。从外因上说，宁波舟山港的一体化，还有江海联运中心的建设，也为实现这个目标提供了保障。

    现在全国有11个自贸区，虽然自贸区之间定位不同，客观上也存在一定的竞争，因为毕竟资源有限，近年来舟山虽然发展很快，但总体规模不大，财力相当于一个经济强县，舟山的金融发展在浙江省处于后列，金融业结构性问题突出，尤其是融资结构单一、直接融资占比较少、可持续融资能力不足等。这么多年来舟山的金融短板导致跨越发展的动力不足。，舟山还存在对传统产业过度依赖，市场短板导致大宗商品交易平台基础不牢等问题，这些短板都是在自贸区的建设中需要逐一克服解决。

    立足浙江、面向全国、放眼世界，我们相信，以更高的站位、更远的眼光、更宽的视野建设的浙江自贸试验区，定能写就一方精彩，定能打造出服务国家战略的“浙江样板”。(作者:景乃权，浙江大学经济学院副教授，新华社特约经济分析师)