专家解读经济工作会议：新30年故事开始 须未雨

　　12月19日，在中新社主办的以解读中央经济工作会议为主题的“国是论坛”上，多位专家热议中央经济会议精神，分析了“十四五”的形势、可能的问题和对策。

　　新30年讲好三个故事

　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，“过去40年的故事结束了，新30年的故事开始了。”他认为，“十四五”规划就是新30年的第一个五年，2021年是“十四五”的第一年。新30年要讲好三个故事，“三个主题词，一个是法治，一个是创新，一个是高端。”

　　他表示，如何回答李约瑟之谜、钱学森之问和周期律，是2021年起步和开局要解决的问题。中央经济工作会议讲科技自立自强是下一个发展的根本支撑，强化国家战略科技力量，是下一步发展的着力点，明确下一步要实施基础研究十年行动方案。

　　他介绍，近三年无论是从全国还是从主要省份，科技投入一年比一年多，强度一年比一年高，而且可以看到第一板块，像广东、江苏、浙江、上海、北京、天津，研发强度远高于OECD的平均水平。但问题是，增长比较陡峭的是开发实验研究，企业为主体的，比较平缓的是基础研究和应用技术研究，还存在着严重薄弱环节的，就是共性和公共技术研究。

　　张燕生强调，从2021年开始，真正要把科技自立自强作为根本支撑，强化国家战略的科技力量，要解决三个问题，“第一体制，第二生态，第三跨境网络的建设。”

　　中央经济工作会议非常明确要增强产业链、供应链自主可控的能力，张燕生认为，政府对供应链的干预明显上升，而且国际大三角的分工格局明显改变。而新科技革命数字革命正在使全球的产业链、供应链更短，更有弹性，更有韧性，更能够满足本地的需求，尤其是新生代的需求。

　　“中央经济工作会议非常明确，下一步要实施好四基，产业基础再造工程，打牢基础零部件，基础工艺，关键基础材料基础等，从这个角度来讲跟过去来讲是一个新的变化。”他说。

　　中央经济工作会议明确讲要建设统一大市场，各地都在推进同城化、一体化、高端化，下一步统一大市场怎么从顶层设计开始，建设高标准的社会经济的体系和体制，营造市场化、法制化、国际化的营商环境？

　　张燕生认为，2021年开始有三大攻坚战。第一个攻坚战就是，“要素的市场化配置改革，土地、劳动力、技术、资本、数据，如何能够让市场配置要素的作用变成决定性作用，现在远远谈不上决定性作用。”第二，从2021年的改革攻坚优化营商环境的改革，第三个就是科技创新的体制环境的改革。

　　他说：“怎么让科学家真正静下心来做科学，10年、20年、30年不受干扰，让工程师真正做发明，10年、20年、30年不受干扰，真正让企业做科技成果的转化，10年、20年、30年不受干扰，从这个角度来讲，因此2021年是我们起好步，开好局的关键一年。”

　　“未来30年，相信我们能讲好三个新故事，”张燕生表示，一个是科学技术人工创新的故事，一个规则规章规制管理标准现代化的标准，还有产业链、价值链、供应链、创新链，能够提升到高端与全球对接的故事。

　　碳中和目标深刻影响产业链

　　中国能源研究会常务理事、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心研究员李俊峰谈到，全球重要的经济体，75%GDP的国家开始碳中和，65%碳排放的国家开始碳中和。“大家都要碳中和，每一个环节都要碳中和，每一个产业链都要碳中和，这就会对所有的产业链形成新的标准。”

　　他举了大众汽车的案例，“因为欧盟要碳中和，德国要碳中和，大众汽车也要碳中和，就要求给它提供钢板的企业碳中和，给它提供轮胎的企业碳中和。”

　　李俊峰认为，“在全球碳中和大背景下，新的国际合作、国际分工、国际标准又要开始了，所有国家都在这方面进行竞争和合作，并且有一个相互比较、竞争的格局，所以它会深刻的影响下一步产业链的重构、重组和新的国际标准。”

　　他表示，其实中央在2014年就提出来碳达峰的问题，“在达峰这个问题上要推动一部分地区率先达峰，同时还要隐含着一部分行业要率先达峰。”

　　李俊峰认为，过去的“十三五”期间，煤炭的消费增长主要是靠煤电增长来拉动的，那么推动煤炭达峰，就意味着煤电都要达峰。因此，能源的消费结构会出现两个变化，一个变化就是化石能源要尽早达峰，一个是非化石能源的占比快速提高。

　　“在达峰的过程中间，要推动大幅度的提高能源效率，大幅度的改善能源结构，大幅度的提升非化石能源占比。”他表示，这是“十四五”要做的。

　　李俊峰也坦言，“能源转型不是明天早上就改变了，它有40年缓慢的改变历程，即使到2030年我们的非化石能源占比达到25%的时候，化石能源还有75%，还是以化石能源为主的局面，所以在提倡化石能源不断退出的时候，必须维护能源安全，解决能源转型过程中的能源供应的稳定性、可持续性。”

　　贸易结构须及时调整未雨绸缪

　　关于“十四五”，华夏新供给经济学研究院院长、中国财科院研究员贾康表示，在高质量目标推进过程中间，如果能保持5%以上的增速，到了“十四五”我们能站在高收入经济体的门槛上，这是有重大历史意义的，当然也经受着历史性考验。

　　他认为，如果“十四五”能够跨越中等收入陷阱，后面还有10年，2035年基本建成社会主义现代化，所以明年作为“十四五”开局之年，意义重大。

　　贾康表示，对于中国经济明年的表现，国际机构、国内研究者看法都相当一致，“年初的时候基数降低，明年第一季度增速非常高，回落以后，全年应该在8%或者再高一点，也有谨慎的说法是7.5%，总体来说是恢复性的。但这个速度已经是大的经济体里的高速，关键是增长质量的提高。”

　　他提到，贸易的结构必须做出积极的及时的调整和改变，有一些出口的目的地要调整，有一些可以考虑出口转内销。“这几个月外贸的迅猛增长和现在国际形势其他经济体由于疫情冲击带来的严峻的局面有密切关系，如果国际疫情控制在明年进入新阶段，这个因素的影响也会减少，我们要有思想准备。“此外，人民币现在对美元汇率升高，对于出口是不利的，也得未雨绸缪。

　　中央经济工作会议更加强调注重需求侧管理。贾康认为，当下需要让全社会更加重视创新与规范的关系。“现在如果能够更好的对已经形成的这些头部企业加以规范，防范可能出现的一些不良的垄断因素、过度扩张等风险因素，同时又能够在创新的路径上，继续保持原来的超常规的大的发展趋势，我觉得这是应该追求的状态。”

　　他表示，总体来说，在看到风险因素和一些需要加以规范的方面，出手规范监管的同时，还是应该肯定创新是第一动力，创新要给出试错和有弹性的空间。

　　第二，要特别注重开放。他表示，“外部有压力，怎么应对压力，更加主动的更加全面的更高水平的开放，以开放来催化和倒逼我们在深水区的改革。”

　　第三个层面是改革与发展。贾康表示，中央现在非常明确在基础性制度建设方面，关键要素必须畅通，在统一市场里面对国际竞争，要让要素能够尽可能充分的流动，这也是优化资源配置基础性的，非常关键的一个掌握好制度建设原则。

　　贾康还强调，要看到“卡脖子”的问题。“高端芯片，高端发动机，要对接全球市场，争取在经过若干年突破成功，完全得靠自己的努力了。准备五年或者更长的时间，既然是别无选择的事情，就不要做别的什么议论，现在必须有强有力的、最高层面的集中指挥中心，日日紧盯着协调机制，几千个人的团队，怎么纳入大兵团作战的攻关，这是中国必须要做突破的事情。”

　　赤字率可以适当回调

　　关于财政政策和宏观调控，贾康认为，财政政策在继续积极的时候，“赞成赤字率今年是3.6%，明年不必再高，往回适当调低一点，比如3%以上，但也不要急转弯。特别国债在2020年是非常时期，要有非常之策，2021年没有继续推特别国债的必要了。”

　　他还提到，财政提质增效这方面还是要注重机制创新。“PPP一定要往前推的，中国必须有守正创新来支持发展，常规发展不能解决中国现代化战略目标实现的问题，PPP以少量的政府资金带出政府体外更多的资金合在一起做新基建，做基础公共设施，在中国一定是大有可为的。”

　　“大方向之下，怎么样掌握好风险防范，PPP的优点是阳光化，可以尽最大限度消除过去基建中间的弊病和腐败，要把相对优势结合在一起，”贾康认为，财政的提质增效，一定不能够回避有效投融资PPP的机制。

　　货币政策方面，他表示，货币政策在去杠杆之后变成稳杠杆，但是要相对柔性，慢慢做。此外，直接金融和间接金融不能够偏废，“中国直接金融比重的提高，一定是更好地适应企业的需求。” （文/刘丽丽）