特朗普被弹劾意味着什么！解读特朗普弹劾事件

　　作者泽平宏观

　　文恒大研究院 任泽平 罗志恒 贺晨 梁颖

　　导读

　　当地时间2019年12月18日，美国众议院依次以230:197和229:198通过针对总统特朗普的“滥用权力”和“妨碍国会调查”两项弹劾指控，特朗普成为历史上第三位正式遭众议院弹劾的总统。弹劾特朗普还需经历哪些流程？可能的结局是什么？

　　解读

　　一、美国两党政治极化，民主党主导众议院表决通过对特朗普的弹劾指控，但参议院由共和党主导，本次弹劾大概率失败

　　当地时间2019年12月18日，美国众议院依次以230:197和229:198通过针对总统特朗普的“滥用权力”和“妨碍国会调查”两项弹劾指控，特朗普成为历史上第三位正式遭众议院弹劾的总统。

　　弹劾总统需历经五大步骤，其中众议院具有发起弹劾的权力，而参议院享有最终决定权。当前众议院通过弹劾标志着弹劾总统已走完第四步，下一步将由参议院举行投票进行最终表决。根据美国宪法规定，如果有足够多的议员投票认定总统犯“叛国罪、受贿罪或其他严重罪行和不检行为”，国会可以在总统任期未满前解除其职务。完整的弹劾程序主要通过众议院和参议院共同完成，其中，众议院具有发起弹劾的主要权力，参议院具有最终决定权。具体来看弹劾可分为五大步骤1）众议院议员发起弹劾提案；2）众议院议长（佩洛西）决定是否正式启动弹劾调查；3）众议院委员会通过投票决定是否有充足的证据发起弹劾，若投票超过半数，则将提案移交众议院；4）众议院全体投票决定是否发起弹劾，若超过半数，则国会正式弹劾总统；5）参议院举行审讯并全体投票决定是否弹劾总统，若超过三分之二的参议员通过，则总统被弹劾并下台。12月18日，美国众议院通过针对总统特朗普的“滥用权力”和“妨碍国会调查”两项弹劾指控，弹劾已进行到第四步。

　　美国历史上共有3位总统面临弹劾，但实际上只有2位被真正发起弹劾，尼克松在被弹劾前辞职，没有总统因弹劾成功而下台，弹劾历时3-6个月不等。3名面临弹劾的总统分别为第17任总统安德鲁·约翰第37任总统尼克松和第42任总统克林顿，其中安德鲁和克林顿被国会正式弹劾，但在最终的参议院投票中没有获得三分之二的投票，得以保住总统职务。尼克松总统则是在国会众议院几乎可以肯定通过弹劾总统的动议，并且也很可能会被参议院定罪的条件下，主动辞职。安德鲁、克林顿、尼克松的弹劾过程分别历时94天、127天和184天。

　　民主党弹劾特朗普是美国两党政治极化的体现，也是特朗普上台以来“通俄门”调查等一系列民主党弹劾诉求的延续与落地，乌克兰“电话门”只是弹劾情绪的催化剂。共和党和民主党在意识形态和执政理念上有明显差异。从特朗普当选总统以来，民主党内一直有弹劾呼声，尤其在2018年中期选举民主党夺回众议院多数席位后，民主党内借“通俄门”发起对特朗普弹劾的请求迅速增加，但出于对成功可能性和对大选民意的影响正式弹劾始终未能启动。9月中旬多家外媒报道“电话门”事件，即特朗普涉嫌于7月与乌克兰总统泽伦斯基举行电话会议中泄露美国秘密情报，并多次暗示乌克兰政府调查美国前副总统、民主党总统参选人拜登（Joe Biden）和他的儿子（Hunter Biden）。9月24日，美国众议院议长佩洛西宣布对特朗普正式启动弹劾调查。9月26日特朗普公开的电话内容摘要显示其的确要求泽伦斯基调查乔·拜登是否曾干预乌克兰司法和使乌克兰停止调查其子亨特·拜登因任职而卷入的乌克兰公司腐败案件。此电话会议前特朗普曾指示美国政府暂停对乌克兰提供将近4亿美元的军事援助，因而此事件被视为特朗普向施压乌克兰总统施压的证据。“电话门”曝光后，此前部分反对弹劾特朗普的民主党议员转而支持发起弹劾。

　　从众议院弹劾投票情况来看，各议员基本按照党派立场投票。由于最终弹劾总统需获得参议院三分之二的赞同票，而参议院共和党占据多数党席位，本次弹劾大概率失败。参议院中民主党和共和党分别占45席和53席，共和党占据多数党席位，由于通过弹劾需要三分之二的参议员投赞成票，即67票赞成票，这意味着在民主党参议员和2名独立人士全部同意弹劾的情况下，仍需争取20票共和党参议员的投票。但从弹劾调查开始以来的表决结果来看，各议员投票基本遵循党派立场，10月31日众议院通过了弹劾调查程序决议案，所有赞成票均系民主党议员投出，所有共和党议员均投出反对票；12月13日众议院司法委员会对两项弹劾条款的表决结果均为23票赞成、17票反对，对应众议院司法委员会中24名民主党议员和17名共和党议员的党派分布；12月18日美国众议院对总统特朗普的两项弹劾指控的表决结果分别为230:197和229:198，对应众议院中235名民主党议员、199名共和党议员和1名独立人士的党派分布。预计参议院对弹劾的表决结果将与党派分布相近，本次弹劾大概率难以成功。