用人与薪酬改革试点将为国企改革提供新活力

    2月25日，国有企业“十项改革试点”落实计划公布，其中国企用人与薪酬问题成为改革中的重点任务，用人“三轨制”更是首度明确提出。记者采访了解到，“人”的因素成为各地、各类国有企业重点关注的一个改革突破口。此次改革试点中职业经理人“干得不好就走人”、高薪要配高风险、防止用人低效“体内循环”等改革方向，将为国有企业改革提供新的活力。

    ——用人“三轨制”首度明确

    根据国资委、发展改革委与人社部的试点计划，未来国企领导选人用人将分为三个来源:组织任命的企业负责人、市场化选聘的经营管理者和职业经理人。这是去年《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》公布以来首次明确国企用人“三轨制”。

    除了组织任命的企业负责人较好理解，市场化选聘经营管理者与职业经理人，将通过明确不同责任，进一步体现市场化用人方向。

    职业经理人与市场化选聘经营管理者的区别在于，对市场化选聘的经营管理者，综合考评政治责任、经济责任、社会责任履行情况，实行与其职业风险相匹配的结构化薪酬，采取上限调控，聘期届满，聘任关系终止后，可根据工作需要合理使用；对职业经理人，主要考核经营业绩指标完成情况，实行市场化薪酬，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，自然回到人才市场，充分体现“市场化来、市场化去”的原则。

    国资研究专家、上海天强管理咨询公司总经理祝善波表示，“市场化选聘经营管理者”这个概念，其实有点像过去央企搞的选聘，是介于行政任命负责人和职业经理人之间的中间状态。“相信随着国企改革的深化、公司治理结构的完善，最终只会剩下行政任命的负责人和职业经理人这两种类型。”

    根据有关部门的计划，未来将在市场化选聘经营管理者试点基础上，探索推行职业经理人制度。对此，国企内部人士和专家认为，要敢于、善于选用职业经理人，也要完善中国的职业经理人市场。

    上海一家国企的高管告诉记者，相比国企内部高管人才，外聘职业经理人在管理方式、商业思维、对于互联网和新技术的理解上，都更加市场化，有利于企业的转型升级。

    ——改革要让体制内外“劲往一处使”

    在党管干部和市场化用人相结合的前提下，选人用人“三轨制”明确地表达了未来国企用人机制市场化、去行政化的总体思路。从薪酬差异化改革试点看，国企用人改革将向“劲往一处使”的方向发力。

    记者采访北京多家国企发现，包括北京基础设施投资有限公司、首旅集团等多家国企，已经通过试点董事会制度建设，开始通过董事会选择市场化的经营管理者。而更多的职业经理人，则出现在国企二级部门或子公司当中。如中石化集团国际石油勘探开发公司很多业务都是面向全球开展。

    但与此同时，目前选人用人也存在市场化选聘人才与体制内干部思想认识、行为能力不统一以及两者“同工不同酬”等问题。

    一方面，体制外人才在国企中仍然较为“边缘化”。记者看到，目前国企市场化用人在企业中大部分是“配角”。上海华谊集团一位高管认为，市场化选聘国企高管，现在来看仍是以一些专业性较强的岗位为主，如首席财务官、首席信息官等。

    另一方面，原有体制内干部和市场化选聘管理者能否融合协作仍需磨合。天津财经大学校长李维安直言，体制内拿着几十万年薪的董事长要想和市场化选聘拿几百万年薪的高管共事，需要一种“奉献”精神。北京市一家大型国企总经理说，市场化招来的高管对于一些政府主导的项目和业务反而不如原先国企领导熟悉。

    对此，业内人士认为，国企选人用人不能盲目市场化，同时也要广开用人渠道，明确用人职责，既要放得开也要管得住。

    ——激发机制须明确考核与追责

    去年，新兴际华集团在央企中率先实现董事会、总经理选聘。集团公司董事会组织了整个选聘过程。其中，董事长、党委书记担任领导小组组长；首席外部董事作为选聘领导小组副组长、考察组组长，具体组织选聘。

    对此一些专家表示，央企董事会选聘总经理改革试点取得一定成效，但也要防止用人“体内循环”低效用人，并建立完善的考核与追责制度，约束选聘和应聘的各方。

    北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，这就需要中国扩大并完善职业经理人市场建设。初期可以主动推出一些基于体制内企业高管的人才库，之后再将其他企业高管纳入进来。对这些职业经理人的背景、能力、职业经历、职业操守进行大数据整合，使得中国职业经理人市场更加透明、高效。

    另外，对于国企选用人才能否提高效率，选聘真正德才兼备的高管，专家建议还需完善考核与追责制度。

    “有的企业党委会推荐、董事会表决通过并选用了高管，但是如果这个人出了问题谁来负责?”高明华认为，“必须加强对党委会或各级部门推荐人选，以及董事会表决的备忘倒追机制。让选聘负责人和应聘者同样担起责任，才能使先进的国企选人用人机制更加高效。”

    中国中铁中国海外工程有限责任公司副总经济师、法律事务负责人王军民说，“为了防止一些没有能力的国企领导'变身’职业经理人，需要在后端加强对其身份转换后的业绩考核。”有专家表示，目前国企用人当中对体制内外两种人员“能上不能下”都有待改观。“部分地方改革方案提出，国企负责人年度考评不合格不得领取绩效年薪及任期激励收入。但如果连续数年不合格，却很少听说被降职，多半是平调其他岗位。”高明华说。