年中光伏新政出台 将把控发展节奏加速补贴退坡

     中国金融信息网讯(记者徐曼)近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(简称《通知》)，释放出国家将把控产业发展节奏，推进补贴退坡的信号。专家认为，近年来，我国光伏发电装机规模持续较快增长，补贴缺口也不断扩大，随着技术进步和成本不断下降，补贴退坡是必然趋势，未来应依靠技术创新进一步降低成本、争取早日实现平价上网，推动行业有序、高质量发展。

     根据《通知》，2018年暂不安排普通光伏电站建设规模，安排10吉瓦规模用于分布式光伏项目，对新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，进一步下调“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电补贴标准至每千瓦时0.32元。这是继2017年12月底国家发改委公布2018年光伏电价新政之后，时隔半年，国家下调光伏电站标杆上网电价。

     国家发改委能源研究所可再生能源发展中心研究员时璟丽表示，光伏电价采用的是成本加合理利润再加招标的机制，现在光伏成本下降很快，电价下调也属正常，补贴退坡是发展趋势。对于今年新增建设规模的安排，时璟丽指出，此次政策控制的是需要国家补贴的光伏项目新增规模，不是要限制光伏产业发展规模；国家鼓励有条件的地区和企业开展经济性好、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目。

     厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，“光伏发电的发展速度太快了，如果不适当控制需要国家补贴的建设规模，那么补贴的缺口会越来越大。”，林伯强认为，光伏发电成本下降很快，这次下调5分钱每千瓦时仍是比较温和的，在行业和企业能够承受的范围之内。下一步补贴退坡加速将成为趋势，几年之后行业将能摆脱补贴依赖，实现市场化可持续发展。

     近年来，我国光伏发展成就瞩目。公开资料显示，我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模已连续3年位居全球第一。

     业内认为，政府的政策导向是近年来光伏产业快速增长至关重要的因素。发展光伏产业符合当前全球能源朝着清洁低碳方向转型发展的大趋势；为实现2020年和2030年非化石能源分别占一次能源消费比重15%和20%的目标，加快推动能源转型，我国近年来出台多项政策支持光伏产业发展。据悉，备受业界关注的《可再生能源电力配额及考核办法》初步计划将于今年上半年发布，可以预见，光伏将在我国能源结构中占据更高的比例。

     除了政策支持，技术进步也是重要推动因素。数据显示，从2007年到2017年，我国光伏发电度电成本累计下降了约90%。业内预测，未来三到五年，光伏发电度电成本将降到每千瓦时0.3元以下，有望成为成本最低的发电方式之一。

     中国光伏行业协会秘书长王勃华分析认为，当期我国的光伏市场仍然是政策主导，它的发展走向很大程度取决于政府的政策。我国鼓励发展光伏产业，但与此，政府对光伏补贴承受能力不够，补贴拖欠问题长期制约产业的发展。

     晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友在接受记者采访时表示，这次政策采取“急刹车”，限制规模幅度较大并且突然:普通电站不给规模指标，分布式今年一季度新增装机达7.68吉瓦，在整个光伏新增装机中所占比例越来越大。新政将2018年分布式规模限制在10吉瓦，这在上半年有可能已经完成，现在很多项目仍在延续中，整个光伏产业链的投资者、生产者等，在反应速度上不一定能说停就停，需要有一个过渡、消化反应的时间。王勃华也表示，在分布式发展迅猛且目前国内装机量过大的背景下，如何既照顾国家的消纳能力、补贴能力，又不过度损害刚刚起步的分布式，是行业要思考的问题。

     杨立友认为，要从根本上解决光伏发展与补贴资金匮乏这一矛盾，还是需要依靠技术的进步，推动光伏行业成本的降低，从而令光伏行业早日摆脱对补贴的依赖，实现平价上网。一旦实现光伏平价上网，那么光伏行业将在国内产业竞争中站稳脚跟，加快“走出去”步伐指日可待。