多地陆续下调社保费率 全面减负还需啃下养老“

    “让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。”降低社保缴费费率，成为不少企业和职工的共同期望，也已经列入政府工作日程。记者调查了解到，目前已有10余个省市陆续出台降低社保费率措施。降费带来的效果究竟如何?社保待遇是否会下降?全国能够普遍下调吗?未来下降的空间在哪里?

    ——失业工伤保险费率普遍下调 局地试水养老医疗缴费“减负”

    去年，国务院常务会议两次要求下调失业险、工伤险、生育险费率，各地已陆续出台具体措施下调费率。记者梳理发现，近期已有上海、广东、天津、甘肃、江西、北京、厦门等10多个省市出台文件，落实降低社保费率。

    广东从今年3月1日起将失业保险缴费费率从2%降至1%，目前广东约34%的社保综合缴费率已是为全国最低水平。

    北京、天津工伤保险基准费率由原来的0.5%至2%调整为0.2%至1.9%。天津还提出将企业缴纳失业保险费率由2%降至1%，缴纳生育保险费率由0.8%降至0.5%。上海宣布失业保险费率单位缴费部分从1.5%下调到1%。，甘肃、重庆等地还针对困难、小微企业“定向”推出社保费率减免政策。

    目前我国社保费率为39.25%，其中养老和医保占36%左右。一些地区在此次费率调整中，也逐步试水降低养老与医保缴费费率。

    上海宣布从今年1月1日起下调社保费率，其中职工基本养老保险费率企业的单位缴费部分从21%下降到20%，职工基本医疗保险费率单位缴费部分从11%调整为10%，

    杭州拟推出对企业缴纳职工基本医疗保险费部分每年临时性减征1个月，生育保险费率下降0.2个百分点。厦门也提出企业职工基本医疗保险用人单位缴费率降低1个百分点。

    由于此次多地下调社保费率以单位缴费部分为主，个人工资收入并未会有明显变化。不过，广东、云南等地在此次调整中也兼顾到降低个人缴费费率，如广东失业保险个人费率从0.5%降至0.2%，云南失业保险个人费率从1%下调为0.6%，这样职工拿到手的工资将会略有增多。以广东为例，月薪5000元的职工，每月个人缴纳失业保险费将从25元降至10元，每年工资将由此多到手180元。

    对不少企业而言，此轮社保费率下调释放的“信号意义”明显。浙江一家上市公司的人力资源总监表示，以集团在杭州的部分企业428名员工来算，2015年社保交纳达694万元，此次杭州减征一个月医保费用后约能减负24万元。虽然数额不算大，但也释放出地方积极落实为企业降费减负的信号。

    ——待遇是否下降、能否全国推开成为关注焦点

    未来享受的养老和医疗等保险待遇水平会否因降低社保缴费费率而下降?人社部社会保障研究所所长金维刚表示，国家维护参保人依法享有的保障待遇，虽然降低费率可能带来征缴基金数额下降，增大给付压力，但在多种方式确保基金收支平衡的条件下，可以不降低个人的有关险种的保障待遇水平。一些降费地区的负责人还表示，虽然降低单位缴费费率，但未来该上涨的待遇依然会继续提高。

    记者了解到，养老保险待遇确定时，要看本人退休时上一年的社会平均工资、职工本人的平均缴费工资、缴费年限、退休时个人账户余额四个方面因素；医疗保险待遇与当地报销范围、报销比例等因素有关，降低单位费率对待遇确定影响有限。

    降低缴费费率为何不在全国全面推开?南开大学社会建设与管理研究院院长关信平表示，以养老保险为例，费率普遍降低，一个重要前提是实现基金全国统筹。但目前全国统筹尚未实现，且地区间差异较大，全国统一下调仍不现实。

    记者梳理发现，上海、广东等地结余较多，留有下调空间，但仍有一些省市社保基金存在缺口，下调费率压力较大。以吉林省为例，2015年企业基本养老保险基金当期缺口就达60亿元左右。

    金维刚表示，由于目前不少统筹地区收支压力较大，并且各地统筹层次和标准不一，在全国范国内还不具备统一下调养老、医疗保险费率的条件，只能在一些有条件的地区阶段性地下调费率。

    进一步下调社保费率还有哪些空间?从“五险”构成来看，生育、工伤、失业这三个险种占比较小，且费率本就不高，专家认为，其继续下调的可能性不大。

    人社部2月底公布的数据显示，当前我国社会保险五险费率合计为39.25%，其中养老和医保占36%左右。而对于真正占“大头”的养老和医疗保险，只有上海、杭州、厦门等少数地区有所涉及，其中对养老保险费率“动刀”的仅上海一地。

    多位企业家表示，希望占企业负担大头的基本养老保险能更进一步降低，或者由企业根据实际承受能力来自选缴费比例，减轻企业负担。

    关信平等专家认为，在各地落实失业、工伤保险下调措施，尤其是“十三五”规划中提到的“生育保险和基本医疗保险合并实施”后，未来继续降低社保总体费率，有赖于在实现全国统筹的基础上，在医疗、养老保险领域寻求下调空间。

    ——医疗与生育保险将合并 全面下调还需啃下养老“硬骨头”

    作为社保缴费的“大头”，医疗保险和养老保险缴费比例如何统筹下调，将直接影响社保费率整体下调幅度，一直是社保降费率的重点与难点。

    “十三五”规划刚要中明确，将生育保险和基本医疗保险合并实施。这意味着“五险一金”将精简为“四险一金”。一些受访专家表示，当前生育保险覆盖面并不高，且基金普遍还有结余。生育保险与医疗保险合并后，将扩大生育保险缴费面，基金结余调节用于医疗保险支出，加上两项保险合并降低运营管理成本，将为医保费率普遍下降提供空间。

    在养老保险方面，“十三五”规划纲明确，实现职工基础养老金全国统筹。记者采访了解到，出台养老保险制度改革方案、制定划转部分国有资本充实社保基金办法，都已列入相关部门今年的工作计划。

    一些业内专家表示，养老金实现全国统筹，增强社保基金各地之间的调剂能力是基础性条件。，完善国有资本划转充实社保基金机制，则是为降低社保费率可能出现的收支缺口提供基金筹资保障。这两项基础性工作到位了，职工基本养老保险才具备既确保基金正常运行，又能全面下调缴费费率的基础。

    基础养老金全国统筹，是否意味着今后全国养老保险缴费比例统一?金维刚表示，目前人社部等有关部门正在研究城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案。由于各地区经济发展不平衡，各地人口结构和养老保险基金收支以及积累结存状况之间存在着显著差异，这次全国统筹还不可能实现基金统收统支。“，在该方案出台并实施之后，全国各地养老保险费率的统一还需要经历一个逐步调整的过程。”

    关信平表示，养老金实现全国统筹意味着广东等基金结余较多地区的基金，将调节到结余少甚至收不抵支地区使用。预计养老金全国统筹后需设置一个过渡期，让各地根据实际情况设置不同费率，再逐步缩小差异到全国统一，“这样才能最大程度得到各方支持、形成共识”。

    “国有资本如何确定划转方式，也面临诸多挑战。”中国社科院研究员唐钧表示，比如央企与地方国企国有资本如何实现差异化划转、划转比例如何确定等。这些难题都需要社保部门与国资管理部门充分协作，才能确保国有资本划转确实能起到充实社保基金的作用。