西部两资源型城市绿色转型调查

    经济新常态下，六盘水、攀枝花等西部资源型城市产业内向、结构单一等通病日益暴露，“转型”已成为它们必须完成的“考题”。记者采访了解到，两地在“去产能、转动能”的转型路上已经迈出了第一步，结构调整效果初显。在下一步深化改革过程中，政府还需在托底保障方面下实功。

    去产能　敢打硬仗

    以“十里钢城”闻名的攀枝花和有“西南煤都”之称的六盘水，均是三线建设时期依资源而建、因能矿而兴的城市。在钢铁、煤炭产能严重过剩背景下，“去产能”是两座城市转型的首要任务。

    “如果不止血，企业生存都困难；而如果不腾出环境容量，新的产业更没有发展空间。”在攀枝花市委书记张剡看来，去产能不是简单的企业行为，而是要决定整个城市未来的发展方向，是一场壮士断腕的硬仗。

    “就像给病人动手术，第一刀肯定割掉已经坏掉的组织。”攀钢研究院有限公司总经理唐历说，作为攀枝花当地最大的钢铁企业，已连年大幅亏损的攀钢集团聚集了外界的目光。在市场倒逼下，整个攀钢集团已经关闭产能350万吨。过去几年，攀枝花已经压缩钢铁、水泥、洗煤、冶金等产能超过800万吨。

    六盘水市委书记李再勇告诉记者，六盘水去产能的决心也不含糊。“十二五”期间炼铁、焦炭、铁合金等累计压缩产能2000余万吨，煤矿数量由2475个减至目前的不到300个。

    “市场需求不是没有，而是我们的供给结构不合理。钢铁行业靠简单复制叠加规模发展的时代已经过去，只有科技创新才是出路。”在唐历看来，去产能既是减法也是加法既要通过产品结构调整，退出部分中低端产能，也要“有中生优”做强优势产品，通过技术、管理等方面的创新提高用户粘性和产品附加值。

    记者采访了解到，目前攀钢正围绕高铁钢轨、重载钢轨、钒钛新材料等高端精品进行重点布局。六盘水则依靠循环经济增强传统产业链的韧性和活力，该市已初步建成了“煤—焦—钢—建材”、“煤—电—化—建材”、“煤—电—铝—铝加工”等多个循环经济链条。

    转动能　善使巧劲

    “十三五”规划纲要提出，促进资源型地区转型创新，形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局。张剡、李再勇等坦言，资源型城市转型之路并不轻松，“旧力消退，新力不逮”的阵痛比较突出，必须通过产能重构，寻找新的发展动能。

    “越是能矿城市，越要跳出能矿的传统思维来寻找新的发展路径。”李再勇认为，对于“资源”更应该辩证地解读和运用，要用好巧劲，学会无中生有，补齐一产和三产的“短板”。

    李再勇告诉记者，以前在六盘水占比不到10%的农业常常被忽略，但当地良好的生态环境却是发展农业最好的土壤。“十二五”以来，当地发展特色农业320万亩，一产增加值增速连续两年排名贵州第一，已经成为助农增收的主要渠道。

    与此，良好的生态环境成为六盘水对外响亮的“绿色招牌”，吸引着越来越多的外地游客走进六盘水。“十二五”期间，六盘水市旅游业总收入核心指标实现年均47%左右的增长。2015年，全市接待游客1250万人，旅游总收入73.82亿元。今年春节长假期间，全市旅游接待总人数473.42万人次，同比增长205.6%；旅游综合收入25.96亿元，同比增长547.4%。

    无独有偶，“卖阳光”成为攀枝花新的“生意经”。张剡说，攀枝花年均气温20℃、河谷全年无冬，阳光康养产业成为当地转型发展的核心接续替代产业。如今“阳光花城”已经替代“十里钢城”成为攀枝花新的名片。

    “今年春节期间游客出现爆棚，达到20万人，我们不得不安排学校宿舍来接待游客。”张剡告诉记者，攀枝花康养旅游产业从2012年开始进入快车道，2015年旅游收入202亿元，增速达34%。

    抓改革　得下实功

    六盘水、攀枝花这样的资源型城市在转型过程中除了要承担“壮士断腕”的阵痛，还要面临职工安置分流的巨大压力。李再勇、张剡等认为，政府在着力推进供给侧结构性改革过程中，必须在托底保障方面下实功。

    一方面要通过加强社会保障、健全就业服务体系，做好职工安置工作。受访者认为，过剩产业在改革转型过程中，必须加强对面临转岗再就业职工的技能培训，“新产业需要新技能”；要完善多元化救助体系，对就业困难人员予以多种方式帮扶。

    李再勇认为，要创新人才要素供给，着力营造有利于各类人才创新创业的环境。，创新劳动力要素供给，加强教育培训，保证充足的高素质劳动力供给。

    另一方面要制定配套政策，优化企业转型的条件和空间。李再勇认为，政府要创新金融要素供给，积极为企业主体提供融资政策支持，创新水、电、气、通讯等生产要素供给，切实为经营主体提供良好的基础设施条件。

    张剡告诉记者，2015年攀枝花除了帮助安置分流职工，还通过援企稳岗政策让企业少缴社会保险费8000万元、缓缴2.34亿元，并发放稳岗补贴8452万元。

    张剡表示，攀枝花下一步将加强开展企业降成本行动，在攀西战略资源综合开发试验区框架内，对接争取直购电、钢铁行业脱困优惠电价、留地电量等政策，协调进一步降低主要工业品铁路运价。完善企业“红名单”制度，用好应急转贷、产业引导股权投资基金等政策性资金，从而有序化解过剩产能，引导困难企业盘活存量、创新发展。