东北民营经济加速发展尚需三大要素

    在新一轮东北振兴中，应创造怎样的外部氛围和帮扶条件，帮助民营企业承接产业机遇、开拓发展空间?东北一些经济界人士和民营企业家认为，引导并创造公平、宽松环境，减少干预，升级服务，以及构建科学合理的帮扶机制，成为助力民企做大做强的三大要素。

    ——创造公平、宽松的竞争环境

    受计划经济和国资独大影响，民营经济在东北难有平等地位，公平竞争环境也有待建立。财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜说，大型国企因搭上了国家经济上升的“快车”而规模不断膨胀，但很多企业的核心主业却大而不强；加上各级政府要求其体量不断做大的冲动，国企在房地产、旅游、服务业等充分竞争领域进行了无边界扩张，极大地挤占了民营企业的发展空间。

    哈尔滨美迪斯科技有限公司被当地定为科技创新型企业，该公司总经理王郑涵对当前中小企业所处的环境充满了无奈。“受制于民企背景，企业这些年来一直在给别人跑龙套。”王郑涵说，因企业资金小，税负重，三年多来一直苦撑，每项政府招标的大型工程都参与过，但都因没有国有背景，屡投不中，只能做中标国企的分包商，利润微薄。

    竞争环境不公平，东北民营经济的发展环境也不宽松。大连市金鼎投资有限公司总经理汤毅欣说，这些年国家一直在不断增加税种，碰上经济低潮好不容易迎来一次税收减免，却只能是营业额极低的小微企业才能享受，这样的政策优惠根本就不解渴。

    在融资方面，国企有国家信用为其背书，不仅贷款容易，而且成本较低。相比之下，中小企业要想贷款，基准利率大幅上浮不说，而且困难重重，融资成本普遍在10%以上。

    为此，黑龙江省工商联副主席、西林钢铁集团董事长苗青远说，相关部门亟须从打造公正法制、推进政府诚信、打击商业贿赂、建设市场主体征信体系等方面，引导构建公平的市场环境。一些企业家认为，民营企业在政府项目和在与国企对接时受排斥现象急需破解，国家应制定并落实保护性政策，向中小企业倾斜。比如2011年12月财政部、工信部就印发了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，规定提高小微企业产品在政府采购中的比例。一些企业家建议政府招投标项目也应出台类似规定，并化解政策落实中的梗阻。

    ——减少行政干预，升级政府服务

    调研中了解到，东北少数地方存在以收费代替管理、以管理代替服务现象，个别部门高高在上、工作拖沓、不推不动，急需简化办事流程、减少行政干预，切实为民企松绑。

    从今年1月1日起，辽宁省工商局推行工商登记制度六项改革，新政取消了公司注册资本的最低限额，并实行公司注册资本认缴制。“这意味着在辽宁注册公司不再有注册资金的门槛限制，而且无需验资报告，公司自行约定出资额、出资方式，对公司的经营场所也不再仅限于商业性质。”辽宁省工商局企业注册局副局长张鲲鹏介绍，新规通过降低门槛，简化手续，大大激发了小微企业的创业热情。据统计，2014年1-3月，辽宁省日均新增企业超300户，私营企业同比增幅达51%，均创历史最高水平。

    刚刚以“零首付”创办了营口市游福信息服务公司的大学毕业生吕游告诉记者，类似工商登记制度六项改革的优惠政策，东北地区还有很多。一些企业主认为，每改革一个领域，都会为民间创业释放出巨大红利。

    从去年初开始，吉林省政务大厅完善服务平台，减少审批环节，经过梳理、核对和调整，全省共有401项中、省直行政审批项目纳入省政务大厅集中办理。在此基础上，组织窗口单位实施行政审批流程优化再造，共减少审批环节71个、削减审批承诺时间232天，省政务大厅目前的行政审批项目平均办理时限仅为6.7个工作日。

    通化是吉林省民营经济发展最好的地区之一。通化大泉源酒业有限公司常务副总经理于学明对记者说:“政府部门给我们这些企业办事儿'不过夜’，分管县领导把涉及的部门召集在一起，很快就能把问题解决。”如今，通化县的民营经济增加值在GDP中的比重已占到80%左右。

    吉林省社科院经济研究所所长孙志明建议，在民营经济相对落后的东北地区，各级政府更需简化程序、降低门槛，为民营企业去除不必要的障碍；探索管理创新，保证市场主体“放而不乱”。

    ——提供科学有效的帮扶

    沈阳市中小企业协会会长张世忠建议，政府扶持资金和项目要让民营企业用得上、用得好，就要建立一套公平、科学的帮扶机制，既要减少运作过程中的跑冒滴漏，也要提高精准性。

    记者在哈尔滨市工商联座谈时，部分民营企业家表示，现在各级各地的帮扶项目五花八门，政出多门，很多都落入那些会申请、有关系的企业腰包里。有的企业甚至设立专门机构，用于协调、公关政府部门，成为争取政府补贴、扶持的“专业户”。

    张世忠建议，要改变这一现状，政府扶持应该向普惠制帮扶、社会化服务、信息公开透明的方向调整。比如建立更多为中小企业服务的公共平台，变原来的单户申请为全体企业都能享受得到。

    ，政府要从由相关部门直接提供帮扶，转变为购买社会服务，把经理人培训、企业战略咨询、信息中介等内容交给专业公司来做，让帮扶更加有效。辽宁大学教育培训中心与沈阳市中小企业局合作，今年以来推出提升中小企业主素质的“辽河论坛”系列讲座，开办企业总裁培训班，就受到了企业主的青睐。

    辽宁大学经济学教授林木西说，东北民营企业要想长远发展，企业家的素质亟待提高。无论是抓住参与国资混合的机遇，还是打破代际传承的困局，民营企业的管理方式和组织模式都需进一步健全。，帮助企业建立现代经营管理制度至关重要。

    记者在东北一些欠发达县域采访时了解到，中小企业吸引人才难成为最大困扰。专家建议由政府相关部门牵线搭桥，企业需创新薪酬奖励制度，以高薪、分红等措施引导和鼓励高层次人才加盟。

    地处辽宁西部的朝阳市地理位置偏僻，发展相对滞后，不仅外来人才落户少，就连从本地考出去的大学生，返回家乡的也不多。为此，朝阳市委组织部、团市委、市人才办和市委党校等部门近年来联合举办“朝阳骄子”活动，吸引优秀大学生来朝阳举办夏令营。期间组织大学生了解朝阳历史文化和发展前景，进入开发区和企业了解产业发展状况，开展人才与企业家的交流和对接活动，并安排企业和相关部门为大学生提供实习、见习岗位，对吸引人才起到很好作用，收到了企业的欢迎。