京津冀：发展与保护兼济
在京津冀协同发展过程中，“生态屏障”、“资源利用”、“环境保护”颇受关注。
如何实现生态环境保护和经济社会发展共赢？生态屏障地区又该怎样摆脱贫困？
“大树底下不长草”
“提高环境质量是要付出成本的。想要养好马，却又不喂草，那是不可能的。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春对中国经济导报记者表示。
在京津冀协同发展道路上，河北省作为京津的水源地和重要的生态屏障区，为了给京津提供充足和清洁的水资源，不断提高水源保护标准，加大对资源开发和工农业生产的限制。为了保护生态，河北在京津周边地区关停了众多效益可观但又耗水严重、排污量大的企业，这在客观上制约了相关地区的发展。
有调查显示，张家口市通过关停环境污染企业，提高了森林覆盖率，水土流失也得到一定治理，使北京上游生态环境得到明显改善。
不过，由于“河北贫困带”的绝大部分资源都流向了京津地区，从某种程度上看，贫困地区不但无法从市场中受益，反而贫困加剧。
“最主要原因是北京和天津没有对这些‘贫困带’地区给予充分补偿。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域发展研究室助理研究员张燕在接受中国经济导报记者采访时表示。
为了避免“大树底下不长草”，张燕建议，要划功能分区，把北京的“非首都功能”转移出去，周边贫困地区要积极适度承接；，要加快基础建设设施一体化，要积极率先推进交通；第三，要从京津冀城市群发展的视角，谋划跨行政区域的产业集群；第四，要通过规划引导打破行政区划的分割，加快推进要素市场一体化建设。
张燕认为，“贫困带”承接部分产业实现脱贫，要立足于当地的自然条件，“比如，要使北京周边部分‘贫困带’地区同城化发展，打造北京功能延伸的扩展区。”
作为生态屏障带，在谋发展的，也要注重自身作用的发挥。周宏春建议，“要尊重自然规律，比如，在退耕还林还草过程中，要科学选择保护与开发的对象，种草、种树应尽量选择当地品种；还要重视资源的循环。”
“每个人在一体化进程中能获得发展，那就是成功。”周宏春说。
把好产业布局关
不过，目前的问题不仅仅是“牺牲”经济来保护生态那么简单。“经济发展是社会发展的基础，社会发展是生态文明建设的基础。”周宏春说，经济发展和资源消耗、环境污染之间需要科学权衡。
产业需要发展，，解决权衡问题就需要在产业布局上把好关。“要根据经济发展情况进行产业调整和产品升级。”周宏春表示，现在，京津冀地区钢铁企业和电厂太多，这给本就短缺的水资源和环境带来很大压力，有必要进行整体优化和调整。比如，提高钢铁生产的科技含量，减少污染排放；压减部分重化工项目，切实提高质量。
事实上，水资源是京津冀之间需要协调利益的一个典型代表。南水北调中线工程有一部分就是帮助河北解决用水问题的。
“南水北调中线工程的通水对北京来讲是锦上添花，而对河北却是雪中送炭——解决了河北的缺水问题，，也会对农业、工业等项目提供支持，尤其是对水源涵养的作用很大。”张燕表示。
协调生态环境保护与经济社会发展，需要进行总体布局规划。周宏春建议，“现有规划要有持续性，不能换了领导就换规划。，也要不断根据发展情况调整完善，在建设过程中实行总体规划，分步实施。”
“由于监管不到位，违法成本过低，现在环境污染仍很严重。”周宏春坦言，严格意义上来讲，环京津的河北贫困带不应限制那些用水量少、污染排放少的企业发展，“是选择生态产业，环保产业，还是相关的现代服务业，要根据具体情况来选择。”
长效机制待建立
京津冀协同发展，是空间、经济、生态等方面的协同共进。
建立生态补偿机制很值得关注。周宏春认为，“生态补偿的钱可以维持这些地区人们的生活，但不能使他们致富。”他一再对记者强调，产业发展才能使这些地区真正富起来。
“环京津的‘河北贫困带’可以作为地区间横向生态补偿制度的示范区先搞起来，要建立援助机制。贫困地区的援助机制不光是中央财政援助，而是从能源、技术、产业、资金等多角度，进行多层次援助，这对河北贫困的缓解可以起到很好的作用。”张燕建议。
国家林业局生态文明研究中心主任吴斌曾表示，在京津冀协同发展中，生态空间的规划要先行。城镇化应把生态文明建设放在首位，要在生态文明理念指导下，调整经济方式、社会方式、生产方式、生活方式；京津冀一体化发展过程中，还要实现决策的科学化，广泛听取专家的意见和建议，不能因建设而加剧对生态环境的破坏；要统筹考虑植被空间结构调整、土地利用结构的优化和水问题的解决。
“确保经济发展与生态保障的长久和谐，就需要建立长效机制。”张燕表示，“一定要有跨行政区域的协调机制。过去，由于规划平台的不对等，使得工作难以进行，收效并不显著；，可以探索建立一个高规格、权威性的领导小组。”
与此，生态补偿机制和利益共享机制都要跟上来。在资金补偿的，给相关地区提供优化发展的路径更重要。