燕郊与北京近在咫尺但为何“隔若天涯”

    城市作为社会公共资源的集聚地，提供城市居民需要的各种社会服务。但若公共资源过分集中，特大城市的规模和边界就难以得到有效控制，中小城市的宜居和发展空间必然受到打压。

    我国最优质的教育、医疗卫生资源和文化体育资源，大多集中在一线城市、直辖市、省会城市。大城市之所以越变越大，与其对社会公共资源的垄断集中程度高直接相关。作为首都的北京，2012年共有普通高等院校91所，全年本专科在校生达到57.7万人。其中52所高等学校和117个科研机构在学研究生达到20.9万人。大城市不仅集中了优质的公共服务资源，而且集中把控优质基础设施和经济资源。交通枢纽多集中在大城市，而且多不与中小城市分享。这些优质资源也多集中在城区。例如，北京的东单地区，集中了3家国家级医院；海淀中关村地区，国内知名高校、国家级科研机构高度集中。

    国外除金融服务业相对集中外，其他公共资源和产业布局相对分散。英国知名高校牛津剑桥并没有在伦敦；剑桥的医院并没有在城区，但在城区有遍布社区的全科医生小诊所。美国加州大学有10个分校，遍布加州南北，而并非集中在洛杉矶或旧金山。私立的斯坦福大学，也没有“傍”大城市。荷兰首都名为阿姆斯特丹，但政府和王室、最高法院等都在海牙。南非甚至有地理空间完全隔离的3个首都行政首都（中央政府所在地）为比勒陀利亚，司法首都（最高法院所在地）为布隆方丹，立法首都（议会所在地）为开普敦。

    要破解我国的“大城市病”，就必须进行社会公共资源的均衡配置。

    ，行政和优质教育、医疗和文化资源需要避免过分集中，防止规模不经济。巴西首都从沿海迁到内地、韩国首都迁出首尔，缘于优化区域空间布局；北京首钢外迁则是调整产业布局促进绿色发展的需要。外迁今后有必要延伸到制造业以外的优质三产资源。

    ，城市基础设施需要凸显区域公共属性，不在所有而在共享。例如，首都第二机场如果建在唐山或保定，城际轨道连接可以实现同城化，不仅可大幅减少北京的资源环境和人口压力，也有利于北京周边结构调整和环境质量的改善。大城市的轨道交通与周边中小城市贯通，可以有效分担城市功能，防止城市体系的空间割裂。例如，河北省三河市燕郊镇，是北京外延扩张所致，人口超过50万，已然达到大城市规模，就业和公共服务独立性不足，与北京没有轨道交通和环境基础设施的有效链接与共享，使得燕郊的交通凸显潮汐特性。燕郊与北京近在咫尺，已经是“北京城市大饼”的一部分，但“隔若天涯”。这就要求，城市集群内部的软硬件设施必须融通互联，破除地区割裂，实行同城化。

    第三，城市空间必须产城一体、功能融合。防止职住分离、功能分割，造成资源浪费。

    第四，科学理解“提高建成区人口密度”的内涵。我国城市建设，中心城区的计划地位十分突出，几乎所有大城市，均拷贝北京的环路格局，城市中心区、老城区的人口密度超过2万；而在开发园区、新城区，人口密度却很低。在总提升提高建成区人口密度，还包含有疏散老城区、中心城区人口的内容。不然，中心城区的交通拥堵、供水紧张、污染严重、房价高企的城市痼疾的治理，就难以根治。

    科学布局不仅是绿色城镇化的前提，更是绿色城镇化的保障。认知和顺应自然，减少与大自然的摩擦，不仅减少了对抗大自然（例如远距离调水或超采深层地下水）的资源耗损，而且节省社会运行的环境成本。

    落实科学布局，需要严格执行以环境承载能力为基础划定的生态红线和大城市发展边界。需要改进城市发展考核评价机制，纳入自然资源资产债务、生态效益、就业保障、居民健康等指标，弱化经济增长速度权重。第三，要通过资源消费累进税和生态补偿等经济手段，引导并支持社会公共资源均衡配置和区域基础设施资源共享，逐步化解优质公共资源过度集中的痼疾。

    （潘家华 作者系中国社科院城市发展与环境研究所所长）