京津冀：“两高”产业不能一转了之

    京津冀一体化，让很多企业选择了“总部在北京，生产到河北”的经营策略。伴随着河北省承接京津产业转移的推进，怎样规避高污染、高排放（“两高”）企业，考验着河北。

    年底前，将有500家“两高”企业退出北京。铸造、化工、家具等六大行业也将退出北京。目前，河北省工信厅正与北京市经信委就北京拟转移产业项目进行分类。

    前瞻网产业分析师欧阳新周对中国经济导报记者表示，“两高”企业转移是北京当下治理雾霾迫切性的体现。北京的空气污染情形与已经提出的治霾目标，使得北京需要立即行动，最先开始的可能还是“两高”企业。

    据了解，去年底北京市经信委提出锻铸造、家具两个整体退出行业向河北转移。经过共同研究，确定邯郸成安县、鸡泽县承接北京锻铸造产业转移，石家庄行唐县承接北京家具产业转移。现在，北京还在动员282家锻铸造企业和83家家具企业与上述三县对接。

    转移要进行可行性论证

    2014年上半年，河北省重新规范和整合开发区布局，形成196个升级开发区平台，用于承接北京的产业转移。，随着中西部地区生态环境压力加大，以及东部产业转移过程中出现的“污染转移”现象，企业转移的大环境正在发生改变。

    目前，《大气污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》已相继出台，地方政府在环保上面临更大的压力和指标限制。

    综上原因，产业承接地似乎并不愿意接收“双高”项目。譬如，廊坊市政府负责人就表示，“北京不要的低端污染产业，廊坊也不能要”。

    河北省工业与信息化厅厅长王昌强调，不是所有从北京转来的企业河北都会要，如果伴有污染，河北不会要。

    ，经过双方协商，部分“两高”企业将集中迁往冀中南地区。“毕竟相对于北京而言，河北的议价能力较弱，处于被动接受的地位。河北要想承接更多优质项目，恐怕还有待时日。”欧阳新周表示。

    事实上，京津冀各地确实一直比较关注医院、院校等领域的转移，但在北京企业外迁中，先工业后基础设施和教育医疗资源是既定方案，清洁产业在短时间之内或许无法迁出。

    如今，河北的现实情况是，从出台治霾的50条措施到立下治污“军令状”，2014年河北计划压减粗钢1500万吨、水泥1100万吨、平板玻璃1800万重量箱。（下接A4版）

    按照河北淘汰过剩产能的“6643”工程，到2017年，河北要压缩6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨燃煤和3600万重量箱玻璃。

    在这个过程中，减少的产能需要由企业来承担。在原有生产方式无以为继的情况下，企业要么被强行拆除，要么搬迁重组，走改造升级之路。

    中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀表示，“我们讲的产业转移,不是简单的表面复制，不是原厂的搬迁，这是一种污染转移。没有意识到转移是提升式的转移。同样的企业项目，一个行业的转移，要在原有基础上进行提升，技术装备的改变，应该有可行性论证，必须符合当地的环境要求。”

    陈耀认为，“承接地不仅要制定企业落地环保标准，也要一体化协同治污，才能确保不重蹈中西部个别地区承接东部产业转移时，那种‘来者不拒’的被动接受局面。

    王昌表示，中低端制造业从北京转移到河北，相关产业在转移过程中有一个提升过程，不可能原封不动地转移。就像我们搬家，新家总要收拾收拾，提升一下水平。产业衔接，关键看河北

    由首都经贸大学和社科文献出版社发布的2014年《京津冀蓝皮书》表示，在京津冀城市群所包含的城市中，北京与天津的综合实力最强，已成为区域发展的“双核”。但河北省的人均GDP，不仅低于京津，更是低于全国平均水平。

    ，京津冀区域呈现产业异构和转移两种趋势。一方面，产业异构明显，却未能建立紧密的内在联系。北京经济服务化、高端化趋势明显；天津在高端化产业方面有优势，航空航天、石化、装备制造、电子信息等八大优势产业总产值占规模以上工业的90%以上；河北优势产业中高能耗、高污染、低附加值的传统产业居多，再加上产业异构未能依托企业建立紧密的产业链联系，从而形成“各自为政”、相对独立的产业分工体系。

    ，在京津冀协同发展的过程中，产业转移和产业衔接已经开始了，河北省作为承接方，又该如何应对？

    对此，欧阳新周表示，“河北省若想从北京分得一份‘蛋糕’比较难。能否实现真正意义的一体化，还要看北京是否愿意向周边省市输送一批优质资源，而不只是‘污染资源’和过剩资源”。

    记者在查阅资料时发现，“十一五”期间，30个主要制造业行业中，京津转移而河北有效承接的仅有11个行业，且大多是低附加值的劳动密集型、资源消耗型行业，有14个行业京津比重下降的河北也在下降，这表明河北未能发挥区位优势，有效承接相关转移的行业，更未能利用京津市场、信息、技术和资源优势，获取自身发展资源，带动发展模式转型。

    对这种结局形成的原因，陈耀表示，产业转移是优势资源辐射，是带动产业升级的过程，必须要对相对落后的河北省给予扶持——未来判断京津冀一体化如何，如果河北没有得到很大的提升，这是不成功的。

    ，陈耀也认为，京津冀之间的产业转移符合市场规律，处于市场中心区的相关企业，发展到一定阶段，土地成本、环境成本、经营成本过高，这造成了过度集中等问题，当这些变得不再经济后，产业转移就发生了。他表示“这是产业转移的规律所决定的，但并不是说河北省就得被动接受这些‘三高一低’企业，河北需要有所作为，改变这种不利现状。”

    现在，沧州已提出，抓住京津冀协同发展这一新的重大历史机遇，努力打造京津冀新的经济增长极，围绕相关定位来承接首都功能、打造产业基地，力争一批重大国家战略性项目布局沧州；与此，唐山也表示，曹妃甸在交通、港口等方面很有优势。

    陈耀认为，上述这些有优势有特色的河北产业集群，必须变被动承接转变为主动对接，以技术“进链”、企业“进群”、产业“进带”、园区“进圈”为主线，了解自身有哪些优势产业，还缺少哪些产业环节。，也应协调好该地区政府与市场关系，要理顺三地政策法规，清理相互抵触、互不对接、不合理的条文条例及内部通知、决定等，实现对接协作，这有助于真正实现一体化。