地下管线为城市生命线 马路拉链如何缝合

　　近日，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(以下简称《意见》)，部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量。

　　《意见》指出，城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

　　近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。

　　为此，要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。

　　《意见》明确了近、中、远期的总体工作目标，提出了全面加强城市地下管线建设管理的重点任务。

　　《意见》强调，要牢固树立正确的政绩观，纠正“重地上轻地下”“重建设轻管理”“重使用轻维护”等错误观念，加强对城市地下管线建设管理工作的组织领导。健全工作机制，加强联动协调。

　　《意见》提出，我国计划用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

　　根据指导意见，我国城市地下管线建设管理工作的目标任务还包括2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。

　　分析

　　多头管理如何破解？

　　据住房城乡建设部介绍，城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。

　　《指导意见》要求“加强城市地下管线的规划统筹，严格实施城市地下管线规划管理”。

　　国务院参事室特约研究员王静霞表示“《指导意见》明确了各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划，并要对各类专业管线进行综合。”

　　“家底”模糊咋摸清？

　　尽管有这么多部门在管理，地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。

　　权威部门透露，截至目前，全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查，各权属单位管理各自所有的管线信息，没有实现共享。

　　《指导意见》明确要求，开展城市地下管线普查，建立和完善综合管理信息系统。

　　王静霞表示，开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市地下管线材料不全、不准的问题，为城市规划、建设和管理，以及地下管线安全运行提供有力支撑。

　　“马路拉链”咋缝合？

　　“地下埋着几百万，没事挖开看一看”“春城无处不开挖”，这些流传民间的顺口溜，从一个侧面反映了群众对“马路拉链”现象的不满意。

　　造成马路拉链现象，一方面源于管线与道路建设不同步。为此，《指导意见》要求“按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序”。

　　造成马路拉链的另一原因是，各条管线敷设不同步。《指导意见》明确要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并预留管线位置。

　　，指导意见要求，稳步推进城市地下综合管廊建设。

　　“重建轻养”咋扭转？

　　地下管线“重建设轻维护”的管理模式，也往往令“小患”积成大祸。

　　住房城乡建设部城市建设司负责人说，城市早期建设的地下管线老化、腐蚀、失修，泄漏爆炸时有发生，跑冒滴漏严重，超期超负荷运行问题突出。

　　《指导意见》提出了当前老旧管线的具体改造任务。如市政管线改造方面，要改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。

　　安全监管总局二司有关负责人表示，行业主管部门和管线单位，要建立日常巡护和隐患排查制度，配备专门人员，定期进行检测维修，发现隐患及时处理。特别是对危险化学品输送管线，要按照相关法律法规和标准规范严格管理。