京津冀合体：破除壁垒仍是关键

    京津冀协同发展是重大国家战略。当前，京津冀协同发展相关规划即将出台，一系列政策红利即将释放。为科学认识京津冀的重大战略背景，把握京津冀协同发展带来的重大机遇，近日，由新京报和中国城市和小城镇改革发展中心联合举办的“2014中国城镇化与企业家论坛——京津冀政策红利与企业家机遇”在北京举办。

    相关部委有关负责人、京津冀区域各城市代表、学者、企业家汇聚论坛，对京津冀协同发展的大背景、大战略各抒己见，也对京津冀协同发展背景下城市及新城新区的发展机遇等相关问题进行了深入的探讨。

    多位专家在发言中表示，京津冀协同发展，应寻求体制和改革创新，打破垄断壁垒，寻求公共服务均等化。全国人大财经委副主任委员彭森表示，京津冀协同发展需要承担更多改革试点的责任。

    彭森：京津冀协同发展需要承担更多改革试点的责任

    “我国经济保持总体的稳定，但是稳中有险，稳中有忧，面对这种形势还不能掉以轻心……从经济增长的情况来看，我觉得主要问题还是经济内生动力不足，我们国家现在进入了一个三期叠加的新历史时期，经济形势还是非常严峻的。”全国人大常委、财政经济委员会副主任委员彭森在解读京津冀的一体化协同发展的重大战略地位时，首先分析了我国当前面临的经济形势。

    彭森认为，目前经济受到持续下行的压力，最关键的问题是支撑经济增长的传统体制，以及增长的动力已经在逐渐萎缩和消退。而经济转型以后，新的市场经济体制所需要的内生动力还没有很好地成长起来。

    “要解决当前经济不稳定现象或者持续下行的问题，最根本的是要靠体制创新，寻找新的经济增长点，这个两个最重要的关键，一个是体制创新，一个是结构调整。京津冀一体化协同发展的重大战略，实际上就是在这种大背景下应运而生的。”彭森表示。

    彭森提出，政策的制定部门应该形成顶层设计，进一步明确区域发展的功能定位，要肩负问题导向，从国家的实际出发，从这个历史时期出发，也从京津冀地区发展和面临的一些体制、机制障碍和约束出发，来制定发展目标，解决各种矛盾和问题。

    彭森直言，京津冀地区行政配置资源的色彩比较浓厚，改革实际上是落后于沿海地区和长三角、珠三角的。特别是长期以来京津冀三地，由于行政定位不同，导致基础设施公共资源方面的不对等，大量优质的教育、医疗资源聚集在北京、天津，环津冀的资源被北京吸收，导致河北发展缓慢。

    “京津冀三省市还是要坚持改革创新，破除一切约束协同发展的体制机制障碍，特别是要破除行政壁垒对市场化资源产生的误区。”彭森强调，在发展京津冀一体化协同发展的战略中，坚持市场的导向，改革创新，这是最重要的。

    彭森认为，改革创新的重中之重，是坚持推动市场一体化的改革，主要是金融、土地、人力资源和公共服务、信息技术等几个方面要提出建设区域一体化的市场优化要素，资源配置的改革举措。比如，推进金融市场的一体化改革，有关部门也在设想能够设立京津冀开发银行，发行专项的债券，重点支持回报期较长的重大项目，主要发挥开发银行对金融的杠杆作用，有利于项目投资的跨区域。又如，要推进土地市场一体化的改革，开展耕地占补平衡，规范推进城镇化的试点，建设城乡统一的建设用地市场，开展农村集体用地建设用地使用权入市，农村宅基地制度改革的试点。“京津冀协同发展无疑要承担更多改革试点的责任。”他表示。

    彭森透露，近期京津冀协同发展在一些重要的领域取得了实质性的进展，包括在北京、天津海关启动了京津冀通关一体化的改革，10月份海关通关一体化还要扩大到石家庄。京津冀三地在通信一体化，取消手机漫游费方面的工作也在积极推进中。同时，京津冀三地也签署了一系列重要的合作协议。