2分19秒：小微企业债完成窗口“第一单”

    12月1日早8时30分，国家发展改革委政务服务大厅打开大门，为期1个月的试运行由此开始。10分钟后，几位同志提着公文包走进大厅，来到叫号机前取号——“5号窗口001号”，随后他们在窗口提交“乌鲁木齐经济技术开发区建设发展总公司公开发行小微企业增信集合债券申报材料”，中国经济导报记者见证了政务服务大厅开门“第一单”申报提交全过程。

    作为这一项目的申请人，宏源证券的费超来到显示“受理企业债券发行核准”的5号窗口。“您好，欢迎光临！”柜台电子系统发出问候，工作人员面带微笑地接过费超递过来的文件，开始对照网上材料清单，逐一核对。确认无误后，工作人员打印了3份文件接收单。“一份留在政务服务大厅，一份给申请人，一份转送到业务司局。”5号窗口工作人员孙江磊介绍说。接下来，孙江磊将新疆发展改革委的“转报文”复印一份留档。

    “请您对服务进行评价。”窗口电子系统在结束全部流程后，提示申请人对本次服务“打分”。

    说到打分系统，让记者不禁想起很多窗口单位的“标配”——打分评价器。“不是审批，而是服务。”现场一位工作人员在接受采访时就这个环节提示说。

    费超按下“非常满意”键后，系统显示“2分19秒”。这是国家发展改革委政务服务大厅“第一单”的窗口办理速度。

    中国经济导报记者看到，费超拿到的文件接收单上列有项目名称、材料清单、申请人联系方式、查询二维码等重要信息。“我拿着这个二维码，就可以随时了解项目办理进度。”费超说。

    聊着聊着，费超的手机短信铃声响起“关于乌鲁木齐经济技术开发区建设发展总公司公开发行小微企业增信集合债券申报事项已接收。”这意味着，国家发展改革委政务服务大厅的“第一单”，已经开始进入“过程服务”的工作流程。

    作为发债方，乌鲁木齐经济技术开发区建设发展总公司董事长赵振国在现场表示，“这是我们公司第一支公开发行的债券，没想到成了国家发展改革委政务服务大厅的‘第一单’，而且还是针对小微企业的，这非常符合国家支持小微企业融资的政策导向。”

    小微企业的这个“第一单”诉求提交到国家发展改革委开门办公的服务大厅里，有人半开玩笑地告诉中国经济导报记者，这是“简政放权”迎头遇上了“市场活力”，真是对习近平总书记“新常态”论述的现实解读。

    2013年7月，国家发展改革委发布扶持小微企业的意见，支持符合条件的企业发行企业债券，专项用于投资小微企业。“我们经过长时间的准备，现在时机成熟，条件具备，所以适时提交了申请。”赵振国认为，是不是“第一单”不重要，重要的是，这些实实在在的政策对西部地区小微企业发展的保障和支持。

“从8点40进来，到现在9点15，也就半个多小时，我办完了网上注册、提交材料、接件审核全部过程。”费超抬起手，看了一眼手表说。由于是第一天运行，很多人不太熟悉，一些申请人来到政务服务大厅现场进行网上注册和申请，而今后，这些流程都可以提前在家完成。

    效率高了，对材料的要求更清晰了，申请人心里更有底了——这是政务服务大厅开门第一天，前来办事人的普遍感受。

    “流程很清晰，对未来的前景充满期待。”山东省发展改革委办公室主任科员胡晓鹏边说边将中国经济导报记者拉到综合查询系统前，他指着流程图说，“以前我们办理行政审批事项是靠经验、靠感觉，现在有了这个流程图，就可以一步一步照着做，非常明朗。”

    “如果申报事项涉及多个业务司局，以前我们需要一个一个司局跑，现在把材料放在大厅，由‘大厅替我们跑’。”胡晓鹏说，“上午来京不到一小时办完，下午就可以回去上班了。”

    中国经济导报记者看到，流程图上，材料可以选择现场提交，也可以选择邮寄。对此，胡晓鹏表示，“以前不敢寄，特别是对接司局不止一个时，不知道该往哪里寄，只能亲自送过来，以后可以考虑邮寄到大厅。”

    “举办政务服务大厅是阳光审批、公开审批的重要举措。我们这次来，也希望把国家发展改革委的好经验带回去，推动广东省发展改革系统的政务公开。”广东省发展改革委办公室副主任祝永辉建议说，“如果国家发展改革委政务服务大厅未来能把非行政审批事项也纳入进来，就能够更加方便基层，我们以后就可以直接和窗口对接。，我们也希望能够在地方发展改革委和国家发展改革委两个不同层级之间实现审批事项的统筹推进，进一步提高行政审批效率”。