京津冀：差异化定位，协同性发展

    近日，京津冀协同发展工作推进会议在京召开，国务院副总理张高丽在会上提出，2015年需要继续加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破。为何选定这三个领域进行率先突破？京津冀三地在协同发展过程中应该如何差异化定位？在这个过程中如何界定政府与市场的边界？中国经济导报记者专访了北京市社科院副院长赵弘，探讨以上问题。

    三大领域引领从“点”到“面”的转变

    中国经济导报记者日前，京津冀协同发展工作推进会议在京召开，国务院副总理张高丽提出加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破，请问为何以上三个领域能够率先破局？

    赵弘交通一体化是京津冀协同发展的基础条件。在市场经济的大背景下，不能沿用计划经济时代的思路，以行政命令的方式来疏解企业和城市功能，而应该更多地遵循市场规律，让市场主体做出选择，其前提正是具备人口和功能疏解的交通条件。

    目前，北京和周边城市缺乏高效廉价大容量的市郊铁路，在交通一体化的过程中要把轨道、市郊铁路、城际铁路作为重中之重，不应该平行着力于一般的公路交通，从而形成一个以市郊铁路、城际铁路为主的轨道上的京津冀，以高速公路和一般公路做重要补充，构成立体化的交通体系。

    生态一体化核心在于，无论是北京的大城市病，还是京津冀发展过程中的不协调因素，都有一个突出的矛盾，即雾霾现象严重。京津冀地区的环境承载力比较脆弱，生态问题已经成为影响社会福祉的突出问题。抓住生态一体化，不仅迎合了社会的广泛需要，体现了“以人为本”的执政理念，而且能够形成三地的“最大公约数”和利益共同点，促进京津冀协同发展的深入进行。

    产业转移是大家关注的焦点，产业发展是经济增长的重要内涵，而且产业发展对于生态有重大影响，例如可以通过调节产业结构，包括产业的空间结构调整，来解决生态问题。将以上三点作为突破口正是抓住了京津冀协同发展的核心。

    中国经济导报记者过去我国发展以“点”为主，表现为各种经济区和开发区遍地开花，导致区域间产业同质化现象严重，而现在则以“面”为主，无论是京津冀，还是长江经济带等，都是更加注重不同区域间的协同发展，请问这种转变意味着什么？

    赵弘京津冀发展本质是一个联动的问题，无论是交通、生态还是产业，都很难在一个区域内独立完成，而且涉及到首都的非核心功能疏解和首都功能的重新配置，涉及到区域之间的配合与联动。即便是北京核心功能的提升，也不是北京独自能够完成的，例如科技创新功能，需要北京做好研发设计的创新源头，津冀等地做好接收、转化等工作，这是一个联动的过程。

    在新型城镇化过程中，很多区域之间的要素禀赋发生了重大变化，许多过去的优势条件，现在变成了优势和挑战并存，例如过去北京的人才资源很有优势，但在发展过程中，其环境承载力的有限性，以及生产要素成本，特别是一般性的加工生产成本已经很高了，加上北京的城市定位很难满足加工生产的功能要求，目前优势和挑战并列在一起。如果没有区域之间的重新分工和功能的再合作、再配置，单一区域独自完成一项功能也很难实现，需要区域联动，即所谓的从“点”到“面”转变的发展模式。