职业年金方法公布 养老并轨再迈大步

    国务院办公厅6日印发《机关事业单位职业年金办法》(以下简称《办法》)，规定从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度，并对制度等做了详细规划。自今年1月国务院决定全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革以来，作为其中一项重要改革举措，《办法》的推出意味着我国养老并轨又向前迈进一大步。

    职业年金制度明确

    在我国，对于大多数人来说，职业年金在今年以前还是一个“新词”。今年1月份，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》中明确提出“建立职业年金制度”，将之作为机关事业单位工作人员在参加机关事业单位基本养老保险的基础上的补充养老保险制度。其中明确，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。

    此次公布的《办法》对此做了进一步的详细规划。按照《办法》规定，从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度，职业年金基金采用个人账户方式管理，所需费用由单位和工作人员个人共同承担。具体来看，单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。单位和个人缴费基数与机关事业单位工作人员基本养老保险缴费基数一致。

    在投资管理方面，《办法》提出，实账积累形成的职业年金基金，实行市场化投资运营，按实际收益计息。而职业年金基金投资运营收益，按规定计入职业年金个人账户。

    ，《办法》还规定，职业年金个人账户资金可以随同转移。工作人员升学、参军、失业期间或新就业单位没有实行职业年金或企业年金制度的，其职业年金个人账户由原管理机构继续管理运营。，如果新就业单位已建立职业年金或企业年金制度的，原职业年金个人账户资金随同转移。

    旨在提高养老金替代率

    职业年金从本质上看是职工工资的延期支付，目的是为未来的退休养老做准备，对降低基本养老保险替代率，缓解财政压力起着很重要的作用。作为机关事业单位工作人员养老保险制度改革的重要政策安排，职业年金被要求与基本养老保险制度同步建立，以确保在优化保障体系的保持待遇水平总体不降低，从而保证改革顺利推进。

    据测算，在养老“并轨”前，机关事业单位人员养老金替代率在70%至90%，而“并轨”后，机关事业单位及其人员都要参加养老保险，缴费标准和待遇发放与城镇职工基本养老保险基本是一致的，这部分养老金的替代率不会超过60%。而此前人社部曾多次表示，养老“并轨”改革不会降低机关事业单位人员退休待遇。为此，职业年金将发挥至关重要的作用，通过投资运营等，预计能将替代率提高20个百分点以上。

    ，机关事业单位设立职业年金也是其人力资源管理和人力资本投资的重要举措，有利于保留和吸引事业单位高端技术和管理人才，进而有利于增强机关事业单位内部的凝聚力和外部的市场竞争力。　

    人保寿险江苏分公司副总经理赵忠良分析，由于职业年金建立具有刚性，全国职业年金参与率预计能在70%以上，按这个比例计算，全国参与职业年金的人员可达2800余万。以目前全国机关和事业单位月平均工资3000元计，单位和个人每月缴费比例合计12%，产生的缴费收入为360元，以此推算每年职业年金的缴费规模将超过1000亿元。

    企业年金须跟上

    根据《办法》规定，建立职业年金，对于财政全额供款的单位，单位缴费部分由财政支出。而对于非全额供款的单位，单位缴费由单位实际承担，采取实账积累。也就是说，职业年金将有财政支撑。

    由此而来，旨在消除机关事业单位与企业人员养老“双轨制”的改革是否又造成新的不公平呢?这成为职业年金实施后的最大争议焦点。

    对此，人社部副部长胡晓义表示，这一问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。

    职业年金与企业年金最大的区别在于职业年金具有强制性，而企业年金的建立是企业的自愿行为。记者采访了解到，当前企业年金覆盖率仍然偏低，以南京市为例，该市约有10万家企业参加养老保险，但建立年金制的只有74家，涉及2万多人，其中国企占六成左右。在很多国字头单位，这亦是福利之一。而江苏全省，目前只有3000多家用人单位为约65万名职工建立了企业年金。

    中国人寿养老险江苏省分公司业务拓展部经理张泉介绍，眼下参加企业年金的大多是一些“好单位”。“企业年金是由企业和自愿参加的职工个人共同缴纳的，与职业年金不同，对个人缴纳比例没有固定要求。如职工是在单位正常退休的，年金权益归属100%；职工离职的，依据工作年限确定其权益归属比例。”

    人保财险张家港支公司总经理季力认为，职业年金和企业年金覆盖率不同问题值得关注。企业年金的推广受到企业成本上升的制约，除大型企业外，一般企业缺乏积极性，而机关事业单位推广职业年金不存在障碍。如果这两种差别不能缩小，那么即使制度架构上并轨，养老不公仍将在事实上存在。

    江苏省人力资源和社会保障厅相关负责人表示，职业年金制度是建立多层次养老体系的组成部分，目的是推动养老进一步并轨，缓解基本养老金缺口问题，提高退休人员养老保障水平。但职业年金不应止于制度设计，而是要消除养老待遇不公的根本问题。比如，以更具强制性的手段推动企业年金制度，防止在补充养老制度环节形成新鸿沟。

    一些受访人士还认为，减免企业用工环节的税负，与个人缴纳基本养老保险费用和职业年金后可以享受个税延迟缴纳政策，具有一致性，可考虑对企业年金实施力度更大的税收优惠。，职业年金与企业年金都应拓展保值升值新路径。如果借鉴国外经验，按照一定比例将养老资金投放于全球市场配置，可降低投资风险。“养老保险公司要发挥其专业化、市场化投资管理年金的优势，实现基金的保值增值。在职业年金试点初期，设计简洁高效的集中型管理模式。”赵忠良说。