长江中游城市群:一体发展志长远

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摘要通过有关各方的共同努力,一定能够扎实推进《规划》落实,合力解决城市群发展中的重大问题,实现《规划》提出的战略目标,为推动长江经济带发展、加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展作出更大贡献。 中国经济导报记者|李杨 4月16...

    通过有关各方的共同努力,一定能够扎实推进《规划》落实,合力解决城市群发展中的重大问题,实现《规划》提出的战略目标,为推动长江经济带发展、加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展作出更大贡献。

    中国经济导报记者|李杨

    4月16日上午,国家发展改革委召开例行新闻发布会。国家发展改革委政策研究室主任施子海及地区经济司副司长于合军介绍《长江中游城市群发展规划》有关情况,并回答记者提问。

    分工合作,错位发展

    有记者问,在长江中游城市群建设过程中,如何处理好城市、产业同质化等问题?又将如何实现分工合作,错位发展?

    “我认为这个问题非常重要。”于合军表示,跨区域城市群规划的核心,就是使城市群中各个单元城市能够实现一体化发展,协同发展。总体上看,长江中游城市所在的湖北、湖南、江西三省山水相连,人文相亲,自古以来就有着特殊的文化渊源,生活习惯等方面都很接近。经贸往来则依托于水道和公路铁路沿线,十分密切。武汉城市群、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群也有很多共性。这其中,确实存在着一些同质化问题,但产业上也有不同分工,承载着不同功能。,《规划》就推进错位发展、协调利益关系等方面做了安排,进而推动城市群一体化发展,形成有机整体。

    一是在优化城市发展格局方面,《规划》提出要根据促进城乡区域协调发展的要求,充分考虑地理空间的容纳能力和自然环境的承载能力,着眼于推动人口的适度集聚与有序转移,兼顾城市管理和服务能力,突出和强化中心城市地位,引领和带动城市群协调互动发展,促进大中小城市科学培育和合理布局,形成合理的城镇空间布局。

    “《规划》对城市群中各个城市不同功能做了科学定位。定位准了,便于各个城市之间相互衔接、相互协调。”于合军说。

    二是加强产业分工协作。于合军表示,说到同质化,必然涉及到产业。,《规划》中专门有一章突出强调产业分工协作——推动构建具有区域特色的现代产业体系,促进城市群产业布局调整和协同发展。

    三是促进节约集约发展。规划编制方根据各地资源禀赋、环境容量、发展基础和发展潜力,遵循城市发展客观规律,强调坚持走集约节约道路,加强生态环境保护,努力提高国土空间的利用效率,借助合作联动、优化开发格局、避免重复建设和破坏环境,提升集约程度。

    “各城市要着力优化基础设施布局,提高各类资源、要素和设施的利用效率与共享水平,加快推动生活方式向勤俭节俭、绿色低碳、文明健康方向转变。”于合军说,《规划》有一个非常明显的特点,即专门规划建设一个“绿心”——这就是跨区域规划的优势。“如果只是单个城市和单个区域的规划,往往只会考虑自己的事。跨区域城市群规划并不是简单叠加,而是作为一个整体进行考虑和分工布局,在促进节约集约方面下了功夫,着了很多笔墨。”

    四是统筹城乡区域发展。《规划》提出加快推进城乡一体化发展,以城带乡、以工促农,保障农村农民在城镇化发展中的公正权利和合理利益,着力构建农村农业转移人口平等享有城镇基本公共服务的制度体系,缩小城乡发展差距。

    “我认为,要辩证看待一个区域产业的同质化和差异化。”于合军强调,在一定区域实现一定程度的同质化,有利于联手打造产业集群,增强这个区域主导产业的竞争力。在这种情况下,同质化的核心或关键,是避免恶性竞争和内部相互蚕食。如果对内部竞争合理引导,防止产生恶性竞争,一定区域的同质化反而有利于打造产业集群。比如,《规划》提出要打造先进制造业中心、高技术产业中心和现代服务业中心。这3个中心对于几大板块和城市群中的各个城市都是适用的。

    “把整个城市群作为一个整体,把主导产业做大做强,争取能够在主导产业方面形成产业集群,让全产业链在这个区域进行布局,整体竞争力就提升了。毕竟,就单个城市来说,实力和竞争力还是弱一些。如果作为一个整体参与国内国际竞争,竞争力会更强。”于合军说。

    于合军表示,也要避免内部同质竞争,这需要对主导产业框架进行细分。比如,《规划》的有关专栏以及专门针对产业发展的表述里,就对各城市产业发展重点方向进行了明确。“生物产业重点要在哪儿发展、光电产业重点在哪儿发展、家电产业要在哪儿发展,等等。”在一些细分行业上,也对城市群内部各个城市有不同要求,这些举措旨在推动构建产业上中下游协同配套格局,形成整体合力。

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