浙江向中小企业发放“创新券”激励创新成效初

    针对中小微企业普遍面临的经济实力有限、创新资源缺乏等问题，我国多地近年先后设立“创新券”制度，企业使用“创新券”可抵扣在创新平台上享受科技服务的费用。浙江省近年开始探索，并在2015年面向全省设立的2亿元“创新券”基金，在盘活科技资源、降低企业创新成本方面取得了一定的成效。

    ——政府“买单” 引导企业创新投入

    浙江和超电机有限公司是一家位于浙江省温岭市的小企业，生产的电机主要用于清洗机、压面机等机械设备，年产值约2000万。不久前，公司委托浙江省温岭市一家创新服务平台设计了一款节能30%的电机产品，预计年底即可投产，公司上下都对这个产品寄予了很大希望。

    “要不是因为申领到的2万元'创新券’能够抵扣一半的设计费用，这个项目还在'难产’中。”浙江和超电机有限公司总经理孙仁达说，这几年，行业利润逐渐缩窄，受经济实力限制，企业往往对转型升级“思来想去”，考虑颇多。

    这一现象在浙江并不少见。截至2015年3月，浙江省内中小微企业数超过400万家，对大部分尚不具备研发实力的企业而言，每升级、开发一个新产品，花在研发、设备、检测、人员薪酬上的钱都是一笔不小的数目。浙江迅多泵业有限公司董事长吴利根说，“创新券”在研发前期就可直接申请使用，是科技部门给资金紧缺的中小企业带来的一场“及时雨”。

    在浙江较早试点“创新券”制度的长兴县，科技部门利用“创新券”制度对科技投入较大的企业进行“奖惩”，极大激发了企业积极性。“部分科技补助以'创新券’形式发放，企业只有真正进行科技投入才能够将这部分补助变成'现金’，投入力度大小决定企业得到的补助多少。”长兴县科技局副局长杨冯梅表示，自2013年长兴实施“创新券”制度以来，累积发放“创新券”近3000万元，直接带动企业科技投入超过6000万元。

    ——盘活资源 小企业用上大仪器

    浙江温岭泵与电机技术创新服务平台里，几台检测仪器嗡嗡作响，正马不停蹄地为企业进行电机质量测试。浙江温岭泵与电机技术创新服务平台主任林芝说，自从“创新券”推出后，已有100多家企业使用了科技服务，来平台寻求帮助、合作的小企业明显多了。

    “'创新券’系统上能够查询预约到通过政府认证的检测机构，企业拿着'创新券’，得了实惠也能放得下心。”浙江省温岭市虎威机电厂厂长季杰说，买不起昂贵的大型科研仪器的小微企业，再也不用为创新路上的“无米之炊”发愁了。

    记者调查了解到，目前科技资源配置“碎片化”的问题较大限制了企业技术创新活动和成果转化。部分高校、院所和企业的设备开发程度不高，使用效益低下，重复购置现象普遍。“一家企业上新科技产品，必须经过大型科学仪器检测，如果资源无法共享，企业就要自己掏钱买仪器。仪器昂贵而且使用频率不高，就会造成资源的严重浪费。”林芝说，“创新券”联通了创新平台与企业，有效减轻了企业负担。

    浙江省长兴县推出的“创新券”还支持长兴的企业在上海研发公共服务平台使用大型科学仪器设施、查询科技文献，进一步跨区域打通科技资源。“一张'创新券’就像一张门票，为企业敲开科技创新的大门。”长兴新高包装有限责任公司董事长徐建学说，草根小企业如今也能用上高精尖的大仪器，享受更便宜的价格以及更专业的团队服务。

    目前，浙江省已有3000余家创新平台、6000多台科研仪器加入“创新券”系统为企业提供科技服务。据浙江省科技厅不完全统计，进入“创新券”系统的各类仪器的利用率普遍提高了10%至30%。

    ——确保政策“落地生根” 创新才能“开花结果”

    记者调查发现，“创新券”带动企业创新积极性，帮助中小微企业成为新常态下转型升级的主要推动力，但这项政策在基层落地仍受到多重制约，企业创新潜力仍有待进一步开发。

    浙江温州、绍兴、台州等地基层科技干部表示，“创新券”制度须财政、管理部门以及创新载体、企业的多方配合，对“创新券”的宣传、执行力度有待加强。记者了解到，在部分地区，这项普惠企业的政策并没有得到财政、审计部门的大力重视，以至于起步虽早，却迟迟无法落地生根，地方企业与创新载体对于“创新券”的兑现使用持观望态度。业内人士建议在企业与政府之间搭建信息平台，尽快完善政策落实情况的监管制度。

    ，“创新券”在推动中小企业和学研机构合作上仍有不足。受制于中小企业自身技术能力薄弱缺陷和学研机构“傍大款”“协议致富”的利益倾向，多数企业倾向于将科技“创新券”作为专利持有补贴或仪器补贴使用，技术难题攻关、产学研合作的兑现比例较低。“就技术创新密集程度而言，我们更希望看到企业能够积极与高校院所合作共同破解难题或承担研发任务。”浙江省科技厅法规处科员陶伯进表示，由于缺乏有效的中介和监督，企业和学研机构仍对“合作致富”心存疑虑。

    记者还了解到，目前企业使用“创新券”的范围较窄，科研院所的科技资源尚未能彻底打通。浙江众多的省部级重点实验室和工程中心、省部属科研院所中，“创新券”的兑现还存在政策的制约。有基层科技工作人员表示，科技力量薄弱地区的创新载体存在高端技术欠缺、权威性不足的短板，无法满足企业创新需求。企业迫切期待“创新券”可进一步打通地区使用限制，支持企业跨区域享受高端科技服务。