借鉴国际经验推动我国资源型城市多元化可持续

    记者在20日至23日此间举办的“2015中国国际矿业大会”上采访了解到，避免“矿竭城衰”、谋求可持续发展，已成为全国资源型城市的发展共识。不少参会代表提出，我国资源型城市众多，转型升级是实现可持续发展的必由之路，特别是一些矿业城市资源临近枯竭，环境破坏严重，转型升级刻不容缓。，可借鉴德国、法国一些城市的经验，采用多种方式优化产业结构，推进产业多元化发展。

    ——资源型城市须逐步优化产业结构以实现可持续发展

    参加“2015中国国际矿业大会”的河南省焦作市副市长魏超杰说，焦作因煤而兴，是一个典型的资源型城市。但长时间的开发造成了焦作资源枯竭，环境破坏严重。现在焦作通过上下合作，将环境保护作为发展的着力点，实现了由资源能力依赖型向循环绿色低碳型的转变。从焦作发展的经验看，要规范与监管并举，治理与保护并重，强力推动资源枯竭型城市转型升级。

    全国地学哲学委员会秘书长、中国地质大学(北京)教授雷新华认为，转型是矿业城市发展的必然选择，是不以人们的意志为转移的客观规律。要立足城市发展的未来，及早培育综合型经济发展沃土，寻求合理的接续替代型产业。

    原地质矿产部部长、中国矿业联合会高级资政委员会主任朱训认为，转型是资源型矿业城市实现可持续发展的必由之路。“矿业城市是因勘察矿产资源而兴起的。矿产资源是不可再生的，采一点就少一点。矿业城市所拥有的资源终有一天会枯竭。如果没有其他产业替代，那么城市就可能衰退。为了避免'矿尽城衰’，就必须发展其他产业，优化产业结构，以实现可持续发展。”

    “2015中国国际矿业大会”参会代表提出，资源型城市对产业结构的优化，具有阶梯式发展的规律。矿业城市转型是一个过程，从单一矿业经济到矿业主导型经济，到多元化经济，再到综合经济型城市，一个台阶、一个台阶的向前发展。这也被称为阶梯式发展，是矿业城市发展的一个客观规律。代表们认为，尊重这一规律，资源型城市要树立两个理念。

    第一，资源型城市面临的核心的问题是如何发展非矿产业、优化产业结构。随着非矿产业的发展，矿业城市的矿业经济就不是一统天下了。随着非矿产业进一步进展，将有几个替代品的支柱产业出现。它们和矿业产业平起平坐，这个城市才能变成多元化经济的城市。

    第二，矿业型城市的转型是一个漫长的过程，要按部就班推进各项工作。从发现、培养到形成支柱产业，不是一朝一夕就能办到的。要尊重矿业城市转型过程发展的规律，分清阶段，扎扎实实一步一步地把转型升级工作做好。不可为了追求业绩而操之过急，违背客观规律。

    ——德法经验为我国资源型城市转型发展提供参考

    中国地质大学(北京)副校长、中国矿业联合会矿业城市工作委员会秘书长雷涯邻在“2015中国国际矿业大会”上提供了德国和法国在资源城市转型方面的经验，为我国类似城市提供了一些参考。

    第一，经济多元化发展帮助德国鲁尔区走向经济繁荣。德国鲁尔区是典型的传统工业地域，在被大规模开采之前，鲁尔区有着非常丰富的煤炭资源，占德国煤炭总储量的3/4。19世纪德国大规模开采煤炭生产钢铁，它成为重工业区和最大的传统工业地域。

    20世纪50年代以后，鲁尔地区煤炭储量在消费过程中下降，面临严重的环境污染。面对这种困境，鲁尔区开始了漫长的经济转型之路。随着工业布局区域的合理调整，经济由衰落转向繁荣，为世界各地的旧工业改造提供了范本。

    鲁尔区认识到，发展新型产业才是经济转型的关键，着力于多元化发展。目前鲁尔区有技术中心30多个，600多家技术开发公司；加快了新技术对传统工业的全面升级，例如建立信息中心等。，鲁尔区在经济转型过程中一直重视教育。1962年鲁尔区建立了第一所大学，与大学相联，还有众多的科研院所和工业园区，其研究成果有力促进了煤炭工业的现代化和煤炭的综合利用。

    第二，多元化资金支持让法国洛林创造出优美舒适的环境。洛林是法国矿产资源富集区，该区煤炭储量很丰富，占法国总储量一半以上，二战以后洛林钢铁煤炭生产有了很大的发展。从20世纪70年代起，洛林钢铁业不再景气，产量直线下降，一度陷入危机。

    据介绍，法国洛林转型的措施包括建立了稳定的资金渠道。1984年法国政府出资成立矿区工业化基金，帮助矿区改善基础设施和发展高技术产业。，法国政府和银行共同出资，组建了矿区再工业化金融公司。为企业提供贷款，努力发展电子、化工等新兴工业部门，改变单一传统的经济结构。

    雷涯邻介绍，洛林将转型与国土整治结合起来，创造优美舒适的环境。区政府从1979起创立工业专项基金，治理受矿区污染的土地，在关闭的矿区或建民宅活动中心，或建新厂，或植树种草。昔日的工业污染地已经是满目葱郁、绿水蓝天、欣欣向荣，成为一个安居乐业的地方。

    ——多措并举推动我国资源型城市转型升级

    “2015中国国际矿业大会”上的参会代表提出以下几个方面的建议，以推动我国资源型城市尽快实现多元化发展，实现转型升级。

    有代表提出，资源型城市作为国家发展的重要基础力量，应延长中央财政资金的支持期限，产业布局和重大项目应更多向资源型城市倾斜。与此，资源型城市转型是一个系统工程，不能单一的依托政府的行政命令和政策的扶持，还应当充分依托市场经济的优势，进一步转变政府职能，尽可能多的采用经济手段，不断增强城市的活力。

    国家经济体制与管理研究所研究员常健等代表认为，国有企业的改革是资源型城市转型的关键。转型依赖创新，而创新的动力来自于市场份额最大的国有企业。建议可以设立资源型矿山和国企改革的试点。，要鼓励资源型城市探索符合本地实际的发展路径。只有结合城市的实际情况寻求发展，才能探索出一些创新机制，使资源型城市在未来几十年后仍具有活力和竞争力。

    参会代表提出，国际经验表明多元化经济结构非常重要。要大力推动资源型城市由传统的单一经济结构发展模式，向多元化、可持续发展的模式转变。比如，一些地区可以在保持农业发展的，提高农产品的质量，生产高附加值的产品，利用农业资源大力发展种植业和畜牧业；还可以在城市周边发展高新技术产业，培育骨干企业，例如汽车、食品加工等类型的工业。

    还有一些参会代表建议，要以开放的眼光推动转型。随着经济全球化和区域一体化的深入发展，各国正在积极推进全球和区域贸易投资自由化、便利化的安排。我国正在推动的“一带一路”战略也使资源型城市面临新的发展机遇。常健说，“我们这里的矿采没了，可以到丝绸之路上很多矿产资源丰富的国家帮助别人开采。中国有丰富的经验及采矿技术，通过探索和新的创新，可以走遍世界，把核心竞争力推向全球。”