土十条与环保部战略交汇，环保蛋糕如何公平分配？

在美国，责任主体对于土壤治理的费用承担非常严格，实行严格责任和连带责任，且具有溯及力。在我国，“土十条”第九章明确规定，中央财政将设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境的调查、监测评估、监督管理、治理与修复等各方面的工作。

环保部相关领导透露，根据2016年的中央财政预算，虽然新增了土壤污染防治专项资金，并且资金预算数达到了90多亿元，相比往年有显著的增加，但与我们“土十条”提出的任务目标相比，资金的缺口仍然很大，需要逐年扩大专项资金的规模。

“土十条”也鼓励各地统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染控制与治理的支持。特别要提到的是，农业相关的综合开发、高标准农田建设、农田水利建设等资金应更多地投向优先保护类耕地集中的县市区。对于那些优先保护类耕地面积增加的县市区，条件允许的省区市还可以给予适当的奖励。通过统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属的落后生产工艺和设备进行必要的技术改造。

在资金筹集方面，我们正在探索通过发行债券来推进土壤污染治理与修复工作。也积极发展绿色金融，引导政策性和开发性金融机构为重大土壤污染防治项目提供有力支持。

一些公开资料显示，湖南省自2013年6月以来，已经通过发行湘江流域重金属污染治理专项债券累计筹集了67亿元资金。中国农业银行也在国际市场上发行了总额为10亿美元的绿色债券，主要用于清洁能源、生物发电、城镇垃圾及污水处理等领域。

“土十条”还明确提出，鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业在证券市场上市。目前，沪深两市尚无专业的土壤修复上市公司。市场分析认为，未来证监会可能会将挂牌一家或几家专业土壤修复公司作为重点工作之一，而正在IPO进程中的北京建工环境修复股份有限公司的挂牌进程可能会得到大幅加速。这家公司的成功上市将为土壤修复行业带来更多的资金支持和市场关注，进一步推动行业的发展和技术的进步。