农民工返乡创业潮动中原
新密某服装厂工人正在加工裤子
□本报记者程昭华文白周峰摄影
核心提示|若干年前，农民工是家庭生活的改造者；若干年后，农民工则成长为地方经济内生动力的激活者。随着近期我省一系列支持农民工返乡创业的利好政策落地，越来越多具备技术、资金与市场经验的漂泊农民正不断回归乡土。扎根农村的创业项目，有利于解决“空心村”问题，而“带动致富”的创业心态，则为一方经济与城镇化发展，提供了有利抓手。
返乡创业迎“组合拳”支持
开封市天赫实业有限公司经营者陈海霞，地道农民出身。
20岁时，她便前往广州从事牛、羊皮销售。经过10多年的摸爬滚打，一直想为家乡做点事的陈海霞，携带资金、技术，回到了开封市顺河区张庄村，在当地金融部门的支持援助下，开设了主要从事牛羊皮收购、加工的经营企业。
为避免牛羊皮加工为家乡带来的污染，陈海霞找到国内知名环保企业进行环保设计，并将污水处理托管给上市企业。每处理一吨污水，成本就需10元钱。“但绝不能让家乡和产品有污染。”
2015年，这位返乡者经营的公司收入规模已突破7亿元，并让当地超过200位农户成为高收入的产业技术工人。谈及未来，陈海霞希望能带动更多的家乡百姓一起富裕。“这也是我当初回来投资创业的初衷。”
人才返乡，技术回流。在大众创新的格局下，农民工返乡创业，正在成为我省经济发展的一股新潮。近日，人社部与河南省政府在郑州签署共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录，将在农民工返乡创业培训工作、扩展农民工返乡创业资金支持渠道等方面加强共同合作，建立河南在中西部地区农民工返乡创业工作中的示范带头作用。而仅仅几日前，我省也正式出台《关于支持农民工返乡创业的实施意见》（以下简称《意见》），从政策、资金、土地、培训等等多个方面，为农民返乡创业开辟通道。
随着近两年农民工含义的变化，我省多地已意识到返乡农民工创业对当地经济的巨大作用。据记者了解，包括郑州、洛阳、濮阳等多地从2013年起就已开始规划返乡农民创业园项目，而如南阳、新乡等地，业已出台政策，支持返乡人士在家乡的创业活动。
“我省经济社会的快速发展，为农村劳动力就地转移就业和返乡创业创造了机遇，而这些返乡农民工的创业行为，也可改变当地‘空心村’情况，促进城镇化建设。”省人社厅一位相关人士表示，目前我省农民工规模达到2867万人，一大批农民工积累了一定的资金、技术、市场和经验，又有乡土情结。而返乡农民工创业的主要区域在乡村，主要领域又集中在农业生产、加工和服务等项目上，这就有利于推动农村一、二、三产业的融合，促进农业向集约化、现代化的发展。“极大促进了农村地区的创业与就业。”
数据显示，自2008年以来，我省农民工累计返乡人数已达559万人，其中有超过60万人进行返乡创业，创办企业数量达到近31万家，带动各地就业总数突破210万人，并实现了705亿元的年销售收入。而根据《意见》，到2020年，我省将力争扶持农民工返乡创业100万人，带动就业1000万人，促进农村劳动力实现就地就业，并创建一批农民工返乡创业示范县和示范项目，形成多层次、多样化的农民工返乡创业格局。
为实现这样的目标，返乡创业的培育体系也同步开始建设。上述人社厅人士称，到2020年，我省每个县（市）都要设立农民工返乡创业综合公共服务中心，提供注册登
记、创业指导、优惠政策享受等“一站式”服务，并将发展各样市场中介服务，强化创业培训服务。从而让农民工返乡创业形成一人回乡，一方发展的良性循环。
拉动地方创业与城镇化建设的主力军
人才资金的回流，为地方经济带来了新的内生力量，在这点上，我省不少地区已有深刻感受。
如南阳市，近两年随着返乡农民的增多，该地区家庭农场的数量和质量突飞猛进。至2015年，其家庭农场数量已突破3000家，其中相当一部分为返乡农民投资建设。
“与传统小农户相比，返乡人士作为家庭农场的职业农业经营者，更容易接受和应用新技术和新思想，专业化集约化水平很高。”该市农业局一位负责人告诉记者，在对100家家庭农场的调研显示，返乡农民对于农业的资金投入更大，更懂得利用国家政策进行大面积土地流转，并在土地上聚集现代农业生产的要素。由于追求规模效益最大化，返乡农民更注重标准化生产，土地利用率、土地产出率和生产劳动率也远高于一般农户。“新野县一个蔬菜基地，亩均投资能达到近万元，微灌设施、沟田林路渠综合治理做得非常好。社旗县盛康农场从大型拖拉机、玉米、小麦收割机到植保飞机一应俱全，已经实现了从种到收的全程机械化作业。”
返乡农户带来的新耕作模式，使得当地农业生产由保障功能向盈利功能转变。数据显示，返乡农民的家庭农场，传统粮经种植模式下，年亩纯利润为800-2000元，而以蔬菜为主的种植模式，年亩纯利润则达8000-20000元。“有的农民工返乡创业前，会看好打工地的优质农产，并积极引进过来，令亩均纯效益达到1万-2万元。”内乡县农业局一位人士表示。
有项目、有效益，周边农户也在这种回流过程中获得了增收的机遇。西华县利用返乡农民带来的无人机行业经验，依托西华通用机场，建设了全国唯一的无人机产业区，目前已有10多家无人机企业入驻。仅酷农无人机一家公司，就为当地带来700多万经济效益，并让50多位农民工每年在家门口增收7万元。
“西华是劳务输出大县，现在则向返乡创业大县过渡。”当地一位政府人士孙先生告诉记者，从2013年起，该县就开始为返乡创业农民工提供小额贷款，帮助8500多名返乡创业农民工解决了资金问题，带动了3.6万名返乡农民工在家门口的创业就业。“20多万人的打工队伍，对于西华来说都是创业资源，返乡创业农民工也是带动西华经济发展的主力军。”
“返乡农民的回乡创业，带来明显的关联和边际效应。”在唯创咨询分析师刘卓看来，由于返乡农民对当地情况较为熟悉，可以用更强的机遇意识和开阔思路，发展契合当地需求的创业项目。而创业一旦成功，就可带动周边农户的增收和发展。“现在农村发展的难题就是增收和留人，依托农村地区的农民工返乡创业，能够为当地村镇带来资金、项目以及周边收入增长，从根子上自主推进城镇化建设。”
着力破除资金、土地瓶颈
想吸引农民工返乡创业，资金支持显然最为重要。
从事塑料制品加工的邓州农民魏先生，现在长期在四川工作。他告诉记者，一直都有回乡创业的愿望，至今没有行动的缘由，正是因为资金问题。“很多农民工并没有太多的技术和创业资本，回乡创业往往意味着舍弃之前经营多年的业务。本地融资、贷款优惠措施如不明显，返乡决定就很难下。”
同是邓州农民的陈国富也表示，农民返乡看重乡情，更看重未来的发展。“比如用土地贷款等方式是否可行，怎么样能获得低息创业贷款，都是很多农民工返乡前考虑和顾虑的问题。”
除了资金，土地则是一个麻烦事。一位农业生产企业负责人反映，想回乡成立马铃薯生产加工公司，当地村民以土地入股方式搞土地集约经营。经调研后他发现，生产基地的投资不小，盈利见效慢。而一旦分红不多，入股村民就可能会要求退股。“因为涉及到与普通农户的土地流转，这些问题必须厘清才敢安心投资。”
正是看到了这些农民工返乡创业过程中的问题，为了打消农民工返乡创业的顾虑，在此次的《意见》中，资金与土地政策的倾斜，是最为详细且优厚的。上述省人社厅人士称，为了解决农民工返乡创业的资金问题，我省在全国率先提出了设立农民工返乡创业投资基金的创新性政策，以直投或跟投的方式，扶持农民工创业。，我省对于合伙经营以及公司农户、农村合作社，按每人最高不超过10万元、总额一般不超过50万元给予创业担保贷款，对符合条件的劳动密集型小微企业，可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。“这种政策性商业性的组合贷款模式，显著降低了农民工的融资成本，而在减费和降税上，也有着极多的优惠政策。”
而对于土地，我省则明确鼓励产业集聚区、商务中心区和特色商业区等各类园区积极吸纳符合产业园发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻，并享受各类相关优惠政策。对将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复耕为耕地的，所腾出的建设用地指标优先用于农副产品加工项目建设，对使用符合规范的荒山、荒滩等未利用地实施农副产品加工项目的，则保障用地指标。“下一步各地还会研究如何引导和鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍乃至自家宅基地进行创业，要让返乡农民创业有着外资的待遇，家乡的亲切。”该人士表示。