新型城镇化：真正做到“核心在人”

    “让农民进城‘进得来、留得下、有尊严’，看似简单，实际上是一项复杂的系统工程，涉及人口、土地、资金、户籍等关系民生的方方面面，需要统筹各方力量，合力推进。”国家发展改革委副主任朱之鑫在近日召开的推进新型城镇化工作部际联席会议第一次会议上如是说。据透露，《居住证管理办法》、《城镇住房保障条例》、《关于进一步做好农民工工作的若干意见》、《城市规模划分标准调整方案》等推动新型城镇化的配套政策即将出台。

    新型城镇化工作紧锣密鼓

    回顾今年前三季度，“新型城镇化”在紧锣密鼓中高调推进。3月，国务院公布《国家新型城镇化规划》，提出要“以人为核心”，到2020年实现常住人口城镇化率60%左右；6月，国家发展改革委、住建部等11个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，要求各省选择符合条件的不同层级市、县、镇作为试点，以建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度为重点；9月，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，强调我国经济要想保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。

    李克强提出，新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字，指出其在中国步入“新常态”时的意义——不仅可以破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业，释放更大的内需潜力，顶住下行压力，为中国经济平稳增长和持续发展增动能。

    这次会议还强调，要科学规划，创新保障房投融资机制和土地使用政策，更多吸引社会资金，加强公共配套设施建设，促进约1亿人居住的各类棚户区和城中村加快改造。要加快基础设施建设，积极承接产业转移，以“业”兴“城”，促进约1亿人在中西部就近城镇化，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。

    目前，全国东中西部62个市、县、镇进入“国家级”新型城镇化综合试点名单。据河南媒体报道，该省洛阳市、新郑市、禹州市、兰考县入选试点城镇。同一时段，浙江方面也公布，该省宁波市、嘉兴市、义乌市、龙港镇入围试点名单。

    “试点城镇可以获得更大的改革活动空间，目前正处审批环节。”浙江省发展改革委规划处负责人表示。例如，龙港镇的申报方案提出了厘清政府、市场和社会职能分工，明确“县级单列管理”基本定位，积极探索多元化公共服务供给模式等10项试点任务，并认为试点改革的方向肯定是“镇改市”。

    《甘肃省人民政府关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》则指出，该省将统筹推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，更好地形成人口、产业、资源和环境相协调的城市空间格局，实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局和土地开发强度的统一。

    在10月26日举办的“中国新型城镇化产业发展论坛”上，国家发展改革委经济体制综合改革司巡视员张丽娜表示，新型城镇化的重要标识包括“一个核心”——以人为本的城镇化，还有“三化同步”——城乡规划一体化、城乡资源配置市场化、城乡基本公共服务均等化。

    “目前靠资源投入、土地财政和土地的城市化的投融资体制已经难以为继，所以我们在解决产业和城市化的基础设施建设、公共服务设施建设方面，准备发展PPP模式，来推动新型城镇化的投融资模式和新型城镇化产业基础设施资金筹集和投入方式。”张丽娜表示，刚刚召开的四中全会赋予集体资产股份，对于进一步就地市民化和就地城市化是很大的利好，对城乡统筹发展和土地问题的解决会有很大的推进作用。