镇域经济：工业农业服务都需集约式发展

    发展壮大镇域经济，是实施统筹城乡方略的重要支撑点，支持着农业现代化和新农村建设，推动着农村工业化和城镇化中起着极其关键的作用。在新一轮发展，特别是实施“十二五”发展规划中，如何提升镇域经济水平，改善保障民生，促进城乡一体化发展，已经成为党和政府工作的重中之重。

    镇域经济发展存在的问题

    镇域经济近年来发展很快，但在发展的过程中也暴露了一些亟待解决的问题。一是产业集聚水平低。由于集聚规模小，缺少主导产业支撑，导致就业机会不足，其对农村剩余劳动力的吸纳能力较低。二是产业布局分散。主要以劳动密集型产业为主，大多采用家庭小作坊生产，存在“小、散、低”的问题，建设规模过小，产业布局分散，镇域经济的建设仍带有较大的盲目性。三是土地利用效率低。随着农村经济形势的发展以及外出务工人员的提高，造成大量土地闲置，导致土地利用率降低，土地流转问题成为进一步完善农村经营机制、促进农村经济运行质量迅速提高的当务之急。

    镇域经济发展存在问题的原因

    一是随着经济的发展以及近年来土地流转法的颁布，土地问题已经成为制约农村经济发展的重要因素。第一，土地的所有权归属不清楚。我国法律规定农村土地归农民集体所有,但是对具体归属于哪一级所有的规定还不很明确。这种所有权归属模糊的状况下,在一定程度上加大了土地流转的难度。第二，土地的使用权不明确。改革开放以后，农村土地的所有权和使用权开始分离,农民享有使用权而集体、国家享有所有权，所有权主体凌驾于使用权主体之上的情况时有发生,一些干部大量随意征用农村土地、强制流转，无视家庭联产承包责任制，严重地侵害了土地权利人的利益。

    二是人才数量不足，人才作用发挥缺乏普及性也是制约农村经济发展的重要因素。现在农村实用技术人才大多数是农村种植、养殖方面的能手，在企业、商贸、信息、市场流通、科技等方面的专业人才还不多，整体素质较低，文化程度不高，难以满足农村经济快速发展对高级人才的需求。

    推动镇域经济发展的对策

    “一主三化”是在镇域经济发展中，必须坚持以民营经济为主，加快推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化。

    首先，以民营经济为主攻方向，充分发挥镇域特色经济主力军的作用。

    在发展民营经济的过程中，要坚持抓环境、抓引进、抓培植的方针：抓环境，切实放宽对民营资本投资的各种限制，清除各种不合理的门槛，着力创造有利于民营经济发展壮大的客观环境；抓引进，加大招商引资力度，积极创造条件吸引有实力的民营企业到乡镇投资发展，延伸产业链条，逐步形成有特色的产业体系，提高竞争力；抓培植，从民营企业中挑选一批重点项目，进行重点帮扶，解决发展中的实际困难，帮助其产业膨胀和档次提升，以加快提高民营经济发展水平。

    其次，以工业园区建设为平台，全力加快工业化进程。

    发展工业园区是实现工业发展集约化、区域化最有效的手段。因此，建设工业化强镇，实现镇域经济的快速发展就要本着统一规划、合理布局、综合开发、集约发展的原则，选择区位、资源、交通、基础条件较好的镇或者区域，集中规划建设加工制造业基地工业园区，积极引导各类加工制造企业向基地集中。要充分发挥园区的集约和产业化优势，使之真正成为促进镇域经济发展和招商引资的良好载体和平台。

    再次，以整合农业资源为目标，加快农业产业化进程。

    农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此加快农业化进程对镇域经济发展具有十分重要的意义。农业的出路是实现产业化经营。农业产业化的发展，关键是培育发展农业龙头企业。这样才能通过规模化生产，降低单位成本，提高经济效益；通过对农产品进行深加工，提高产品附加值，增强产品市场竞争力。

    最后，以提升城镇综合服务功能为载体，加快推进乡村城镇化。

    城镇化是衡量地区内经济发展水平的重要标准。推动镇域经济发展必须通过加快城镇化建设步伐，因此要坚持通过加快城镇化建设来促进镇域内经济的发展，通过加快镇域内经济的发展来带动城镇化的建设，二者相互促进、共同发展。