中国改革报告2014：建议将五级政府压缩至四级

最近发布的《第三轮改革——中国改革报告2014》引起了广泛关注。报告主编、中国经济体制改革研究会的副会长陈剑揭示了一个引人注目的观点：中国企业赋税较高的背后，隐藏着行政成本过高的重要因素。而这个问题又与的层级过多有着密切的联系。陈剑在接受《经济参考报》的采访时深入剖析了这一话题。

在他看来，目前中国行政开支占财政总收入的比例接近一半，其中很大一部分是用于支付行政公务人员的薪资、“三公消费”等。这样的高行政成本除了各级人大对预算监督的不到位之外，还在于层级的复杂。与世界上大多数国家三级的结构相比，中国的五级结构显得有些冗余。从中央到地方，分为中央、省级（包括直辖市、自治区）、地市级、县市级以及乡级。这种复杂的层级结构导致了行政成本的增加和行政效率的降低。

为了解决这个问题，陈剑建议压缩层级，从现有的五级向四级过渡。关键在于精简地市级，推动省直管县的改革。他进一步指出，中国众多省份的人口和疆域相当于中等规模的国家，由于管理幅度大，省直管县的改革面临诸多挑战。有必要对现有省份进行重新划分，使新划分的省份达到50余个，这将有助于推进四级建设。

陈剑还强调了控制副职人数的重要性。他指出，副职超编已经成为一种乱象。一些部门副职人数远远超过编制定岗的人数，甚至一些县或县级市的副职人数达到十几人，再加上众多的市长助理、县长助理等，这不仅增加了纳税人的负担，还严重影响了工作效率和形象。严格控制副职人数，特别是中央国家机关的副部长人数，应该成为行政体制改革的重要内容。通过减少副职人数，既能提高工作效率，又能降低行政成本，提升自身的形象和公信力。陈剑的建议为我们提供了一个全新的视角和思考方向，对于推动中国行政体制改革具有深远的意义。